Uzasadnienie
Działający w imieniu M. S. adwokat J. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 21 czerwca 2004 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.. Wnosił w niej o wyznaczenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu jednomiesięcznego terminu do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] lipca 1952 r., nr [...] odmawiającej przyznania prawa własności czasowej do nieruchomości [...] położonej przy ul [...] nr hip. [...]., wyjaśnienie przyczyn niezałatwienie sprawy w terminie. Zarzucił, że zostały naruszone przepisy kpa, które zobowiązują organ do załatwienia sprawy w terminie dwóch miesięcy od dnia wszczęci postępowania a w jej przypadku postępowanie trwa pięć lat.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, iż w sprawie toczącej się pod nr [...] trzykrotnie wzywało Prezydenta W. do przesłania akt nieruchomości, zawierających m. in. wniosek dekretowy i oryginał decyzji wydanej w trybie dekretu z dnia 26 października 1945 r. Prezydent W. kolejnymi pismami odpowiadał, iż akta zostały przesłane do Kolegium. Jednakże akta będące w posiadaniu Kolegium dotyczą innych nieruchomości. Pismem z dnia 15 lipca 2004 r. po raz kolejny wystąpiono do Dyrektora Biura Prawnego Urzędu W. o niezwłoczne przekazania akt sprawy, pod rygorem rozpoznania wniosku na podstawie dokumentów przedstawionych przez wnioskodawcę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
skarga jest zasadna.
W przypadku skargi na bezczynność kontrola Sądu sprowadza się przede wszystkim do sprawdzenia, czy istotnie organ administracji pozostaje w zwłoce z załatwieniem sprawy.
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki (art. 35 kpa). Załatwienie sprawy, w rozumieniu art. 104 § 1 kpa, oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania (pisma, podania, wniosku) organowi administracji publicznej (art. 61 § 3 kpa). Wszczęcie postępowania administracyjnego, zgodnie z tym przepisem, nie jest więc uzależnione od woli, czy też uznania organu, gdyż ma miejsce (z mocy prawa) w dniu złożenia żądania.
O bezczynności organu administracji publicznej można mówić nie tylko wówczas, gdy w ustawowo określonym terminie (art. 35 § 1 kpa) nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, lecz także wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie, i nie zakończył go w terminie wydaniem stosownej decyzji czy też postanowienia.
Terminy załatwienia sprawy określają przepisy art. 35 kpa, który w § 3 dla sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego przewiduje termin miesięczny, zaś dla sprawy szczególnie skomplikowanej termin nie dłuższy niż 2 miesiące.
Na podstawie akt administracyjnych należy stwierdzić, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] lipca 1952 r., znak: [...] odmawiającej S. H. przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości położonej przy ul. [...] w W. został wniesiony do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. przez adwokata J. S. działającego w imieniu M. D. - następczynię prawną S. H. w dniu 1 lutego 1999 r.. Organ mimo upływu pięciu lat od złożenia wniosku nie podjął stosownych czynności i nie wydał orzeczenia w przedmiotowej sprawie. Nadmienić, należy że ponowny wniosek w przedmiotowej sprawie został wniesiony przez M. S. - następczynię prawną M. P. w dniu 28 maja 2001 r., który również do dnia orzekania nie został rozpoznany.
W zaistniałej sytuacji należało więc uznać, że skarga jest w pełni uzasadniona bowiem zarówno w dacie złożenia skargi, jak i orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – organ tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostawał w bezczynności nierozpoznając wniosku o stwierdzenie nieważności.
Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku