Uzasadnienie
P. S. pismem z [...] kwietnia 2015 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] marca 2015 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...]. W uzasadnieniu skargi wskazał, że pismem z [...] kwietnia 2015 r. wystąpił do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Mimo tego organ nie wydał rozstrzygnięcia w sprawie.
W odpowiedzi na skargę z dnia [...] marca 2016 r. (k.16) organ wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie. W uzasadnienia organ wskazał, że okoliczności sprawy potwierdzają, że ww. skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z [...] lipca 2016 r., w wykonaniu zarządzenia sędziego z 28 czerwca 2016 r., Sąd wezwał organ do uzupełnienia akt administracyjnych sprawy, m.in. poprzez nadesłanie pisma z [...] kwietnia 2015 r., którym skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi z [...] września 2016 r. organ oświadczył, że do Kolegium pismo takie nie wpłynęło.
Ponadto zarządzeniem z 13 lipca 2016 r., Sąd wezwał skarżącego do nadesłania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, pisma z [...] kwietnia 2015 r., którym wezwał organ, w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a.", do usunięcia naruszenia prawa poprzez rozpoznanie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] wraz z dowodem wniesienia tego pisma do organu. W odpowiedzi skarżący nadesłał ww. pismo z [...] kwietnia 2015 r., jednak nie wykazał, że zostało ono przed wniesieniem skargi złożone w organie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Przepis art. 37 § 1 k.p.a. stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Zgodnie natomiast z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). W przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z tych środków, wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne.
Z akt administracyjnych niniejszej sprawy, jak również z oświadczenia organu zawartego w piśmie z [...] września 2016 r., nie wynika, aby skarżący wystąpił – w trybie art. 37 § 1 k.p.a. – przed wniesieniem skargi do Sądu, do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez rozpoznanie jego wniosku z 20 marca 2015 r. Wprawdzie na wezwanie Sądu wniosek taki skarżący nadesłał, jednak nie wykazał, że został on doręczony uprzednio organowi. Jest to o tyle istotne, że w piśmie z [...] lipca 2016 r. (k-23) skarżący wskazał, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone zostało za pośrednictwem platformy e-PUAP, a zatem nic nie stało na przeszkodzie, aby nadesłać dowód jego wniesienia. W takiej sytuacji wniesienie skargi na bezczynność tego organu uznać należało za niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.