Uzasadnienie
I SAB 156/04
J. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 1 września 2004 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.. W uzasadnieniu podniósł, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostaje w bezczynności, gdyż do tej pory nie rozpatrzyło jego wniosku z dnia 24 lutego 2004 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. Wydział [...] z dnia [...] grudnia 1960 r. nr [...] orzekającej o oddaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości położonej w W., dzielnica M. przy ul. [...],[...],[...] i [...] o pow. 1 ha 17 a 75 m² na rzecz Spółdzielni [...]" z siedzibą w W. Skarżący zarzucił, że zostały naruszone przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, które zobowiązują organ do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, bowiem w jego przypadku postępowanie trwa już 7 miesięcy.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, iż w sprawie toczącej się pod nr [...] wystąpiło pismem z dnia 9 lipca 2004 r. do
Prezydenta W. o przesłanie akt przedmiotowej sprawy, a następnie zawiadomieniem z dnia 21 września 2004 r. działając na zasadzie art. 157 kpa w związku z art. 61 § 1 kpa wszczęło postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenie nieważności wnioskowanej decyzji. Ponadto stwierdzono, że na tym etapie postępowanie wszczęte wnioskiem skarżącego, nie może jeszcze zostać zakończone decyzją, a tym samym zdaniem organu nie pozostaje on w zwłoce.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
skarga jest zasadna.
Zgodnie z przepisem art. 35 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy, w rozumieniu art. 104 § 1 kpa oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania (pisma, podania, wniosku) organowi administracji publicznej (art. 61 § 3 kpa).
O bezczynności organu administracji publicznej można mówić nie tylko wówczas, gdy w ustawowo określonym terminie (art. 35 § 1 kpa) nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, lecz także wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie i nie zakończył go w terminie wydaniem stosownej decyzji czy też postanowienia.
Terminy załatwienia sprawy określają wspomniane wyżej przepisy art. 35 kpa, który w § 3 dla sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego przewiduje termin miesięczny, zaś dla sprawy szczególnie skomplikowanej termin nie dłuższy niż 2 miesiące.
Na podstawie akt administracyjnych należy stwierdzić, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w W. Wydział [...] z dnia [...] grudnia 1960 r. nr [...] orzekającej o oddaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości położonej w W., dzielnica M. przy ul. [...],[...],[...] i [...] o pow. 1 ha 17 a 75 m² na rzecz Spółdzielni [...] z siedzibą w W. został wniesiony do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w dniu 24 lutego 2004 r. Organ mimo upływu 7 miesięcy od złożenia wniosku nie podjął stosownych czynności i nie wydał orzeczenia w przedmiotowej sprawie.
W zaistniałej sytuacji należało więc uznać, że skarga jest w pełni uzasadniona bowiem zarówno w dacie złożenia skargi, jak i orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – organ tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nierozpoznając wniosku o stwierdzenie nieważności - pozostawał w bezczynności.
Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 149 w związku z art., 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.