Uzasadnienie
Pismem z dnia 18 marca 2014 r. P. P. złożyła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...]. Wniosła także o wymierzenie organowi grzywny.
Pismem z dnia 14 kwietnia 2014 r. skarżąca uzupełniła skargę.
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o odrzucenie skargi, z uwagi na niewyczerpanie trybu określonego w art. 37 § 2 kpa.
Zarządzeniem z dnia 9 maja 2014 r. Sąd wystąpił do P. P. o wskazanie, w terminie 7 dni, czy w związku z wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzji z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] cofa złożoną skargę oraz wskazanie, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, czy wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 37 kpa, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz ewentualne nadesłanie kserokopii takiego wezwania lub poświadczenia jego nadania.
W odpowiedzi P. P. w piśmie z dnia 2 czerwca 2014 r. wskazała, że jej wolą jest prowadzenie sprawy przeciwko Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] na podstawie jej pism z dnia 18 marca 2014 r. i 14 kwietnia 2014 r. W jej opinii bezspornie nastąpiła przewlekłość w rozpoznaniu odwołania.
W związku z powyższym w dniu 11 czerwca 2014 r. Sąd zarządził o zwróceniu się do skarżącej o wskazanie, w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi, czy wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 37 kpa, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz o nadesłanie kserokopii takiego wezwania i poświadczenia jego nadania. Poinformował ponadto skarżącą o treści art. 37 kpa, a także iż nie udzielenie odpowiedzi na powyższe wezwanie lub nie wskazanie pisma zawierającego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez Kolegium, skutkować będzie odrzuceniem skargi.
Wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 7 lipca 2014 r., co wynika za zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki (k. 50 akt sądowych).
W odpowiedzi na wezwanie pismem z dnia 8 lipca 2014 r. (złożonym w WSA w Warszawie w dniu 11 lipca 2014 r.) skarżąca wskazała, że nie wezwała SKO do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z tym ostatnim przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa lub na przewlekłe prowadzenia postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca, przed wniesieniem skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji, nie wyczerpała ww. trybu – tj. nie złożyła wniosku o usunięcie naruszenia prawa przez Kolegium. Fakt ten wynika zarówno z akt administracyjnych sprawy, jak również z pisma strony z dnia 8 lipca 2014 r.
Wniesienie skargi przed złożeniem ww. środka zaskarżenia skutkować musi zatem stwierdzeniem jej niedopuszczalności, a w konsekwencji odrzuceniem skargi - bez jej merytorycznej oceny.
Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.