Uzasadnienie
J. G. pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Inwestycji i Rozwoju (obecnie Minister Rozwoju, Pracy i Technologii) w przedmiocie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 6 marca 2020 r. sygn. akt II SAB/Kr 21/20 stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę sądowi właściwemu, tj. Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Pismem z dnia [...] września 2020 r. wezwano skarżącego m.in. do udzielenia informacji – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi - czy przed wniesieniem skargi z [...] sierpnia 2018 r. występował z ponagleniem w trybie art. 37 § 1 kpa, a jeżeli tak - do nadesłania jego odpisu wraz z dowodem jego nadania do organu.
Przesyłka zawierająca przedmiotowe wezwanie, awizowana przez pocztę w dniu [...] września 2020 r. oraz w dniu [...] października 2020 r., nie została przez skarżącego odebrana, w związku z czym w dniu [...] października 2020 r. nastąpił jej zwrot do nadawcy. Wymogi skutecznego doręczenia zostały więc zachowane. Skuteczne doręczenie wezwania nastąpiło w dniu [...] października 2020 r. Termin do jego wykonaniu upłynął zatem w dniu [...] października 2020 r. Mimo upływu wyznaczonego w wezwaniu terminu skarżący nie udzielił odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł natomiast o jej odrzucenie podnosząc, że przed wniesieniem skargi skarżący nie wyczerpał trybu określonego w art. 37 § 1 kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Z powołanych regulacji wynika, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego.
W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Przy czym do dnia [...] czerwca 2017 r., wyczerpanie środków zaskarżenia następowało poprzez wniesienie przez stronę zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu sprzed zmiany wprowadzonej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Od dnia [...] czerwca 2017 r. skarżącemu przysługiwało zaś prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 kpa lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (art. 37 § 1 pkt 1 i 2 kpa).
Zgodnie z art. 37 § 3 kpa ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.
W rozpoznawanej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w przedmiocie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa, co wynika z odpowiedzi na skargę oraz z analizy akt administracyjnych. Skarga jako wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia, jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.