Uzasadnienie
Radca prawny R. K. w imieniu J. L., G. T., R. P., R. R., D. U., D. U., A. B., J. S., K. B., A. S., B. B., L. S., M. R. i S. H. pismem z dnia [...] maja 2011 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. podnosząc, że organ w sprawie o sygn. [...] toczącej się od [...] marca 1985 r. w przedmiocie zawarcia umowy użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz.ew. nr [...] o pow. [...] ha, w obrębie [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr [...], nie podjął stosownych działań polegających na przedłożeniu Radzie Miasta projektu uchwały o bezprzetargowym ustanowieniu użytkowania wieczystego nieruchomości przez użytkowników pawilonów rzemieślniczych.
W odpowiedzi na skargę Prezydent W. podniósł, że zarzuty skargi są bezzasadne. Jednocześnie poinformował, że Biuro Gospodarki Nieruchomościami prowadzi na wniosek Izby Rzemieślniczej W. postępowanie w sprawie przekazania przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie wieczyste na rzecz osób korzystających z pawilonów usługowo-handlowych posadowionych na gruncie, badając możliwość regulacji stanu prawnego w trybie art. 207 lub art. 208 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz.U. z 2010, Nr 102, poz. 651 ze zm.). Organ zaznaczył ponadto, że sprawy z zakresu zbywania nieruchomości W. w trybie bezprzetargowym na podstawie powołanych wyżej przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, należą do spraw o charakterze cywilnoprawnym. Zbycie nieruchomości jest czynnością prawną, do której stosuje się przepisy kodeksu cywilnego, który reguluje stosunki cywilnoprawne między osobami fizycznymi i osobami prawnymi.
Zbycie nieruchomości następuje poprzez zawarcie umowy w formie aktu notarialnego, a nie poprzez wydanie decyzji administracyjnej i w związku z tym nie mają tu zastosowania przepisy kpa, dotyczące również terminów załatwiania spraw oraz prowadzenia postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., powołana dalej jako: "P.p.s.s.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a powołanej ustawy, tj. w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych.
Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie – ale mimo istnienia obowiązku – nie zakończył go wydaniem decyzji, postanowienia lub innego aktu. Aby zatem skutecznie wnieść skargę na bezczynność organu musi istnieć sprawa administracyjna zawisła przed tym organem, w której organ jest właściwy i zobowiązany do wydania jednego z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a.
W przedmiotowej sprawie skarżący domagają się oddania przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie wieczyste na podstawie art. 207 lub art. 208 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zatem wskazać należy, że zgodnie z art. 27 i art. 28 ust. 1 powołanej ustawy, sprzedaż nieruchomości albo oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej wymaga zawarcia umowy w formie aktu notarialnego i następuje w drodze przetargu lub w drodze bezprzetargowej.
Oczywiste więc jest, że oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste na podstawie art. 207 o gospodarce nieruchomościami odbywa się w oparciu o przepisy kodeksu cywilnego i kończy się zawarciem umowy cywilnoprawnej. Nie jest to postępowanie administracyjne w rozumieniu przepisów kpa i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Wszelkie spory w tym zakresie mogą być natomiast dochodzone przed sądem powszechnym.
Skoro w sprawie, w której wniesiono skargę organ administracji publicznej nie jest zobowiązany do wydania decyzji ani żadnego innego aktu z zakresu administracji publicznej to tym samym skarga na bezczynność organu w tej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Jednocześnie zauważyć należy, że radca prawny R. K. został wezwany pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. do nadesłania stosownych pełnomocnictw do występowania przed sądami administracyjnymi w imieniu J. L., G. T., R. P., A. B., J. S., K. B., A. S., B. B., L. S., M. R. i S. H. pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie sądu nadesłał pełnomocnictwa, które nie obejmowały umocowania do występowania przed sądami administracyjnymi. Również na tej podstawie skarga w stosunku do wyżej wymienionych osób podlega odrzuceniu.
W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i 6 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.