Uzasadnienie
I SAB 199/04
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. P. zarzucił Prezydentowi [...] W. bezczynność w przedmiocie ustanowienia użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W. przy ul.[...], nr hip.[...]. Skarżący podał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [..] września 2004 r., [....], zobowiązało Prezydenta [...] W. do rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 1948 r. o przyznanie własności czasowej w terminie do dnia 30 listopada 2004 r. Wcześniej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [..] maja 2004 r. uchyliło postanowienie Prezydenta [...] W. o zawieszeniu postępowania w tej sprawie do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarga zawiera również wniosek o zasądzenie na rzecz skarżącego symbolicznej złotówki z tytułu strat moralnych spowodowanych naruszeniem praw obywatelskich i wniosek o ukaranie Prezydenta [...] W. grzywną w wysokości [...] zł za zamierzoną bezczynność.
Odpowiadając na skargę Prezydent [...] W. wniósł o jej oddalenie. Organ poinformował, że pismem z dnia [...] grudnia 2004 r. skarżący został wezwany do przedłożenia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zgodnie z art. 7 ust. 2 dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy gmina uwzględni wniosek, jeżeli korzystanie z gruntu przez dotychczasowego właściciela dla się pogodzić z przeznaczeniem gruntu według planu zabudowania. Prezydent powołał postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wydane w sprawie[...], w którym wyrażony został pogląd, że do czasu uchwalenia planu miejscowego warunkiem koniecznym rozpatrzenia wniosku dekretowego jest przedłożenie przez wnioskodawcę decyzji o warunkach zabudowy terenu objętego wnioskiem. Brak takiej decyzji stanowi przeszkodę do rozpatrzenia wniosku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga w części odnoszącej się do bezczynności Prezydenta [...] W. jest uzasadniona, natomiast w pozostałej części podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracyjnej obejmuje także bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnej, postanowienia które służy zażalenie albo kończących postępowanie w sprawie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych niż wymienione wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Skarżący domagał się zobowiązania Prezydenta [...] W. do wydania decyzji w sprawie ustanowienia użytkowania wieczystego nieruchomości warszawskiej, a więc w sprawie załatwianej w trybie postępowania administracyjnego na podstawie art. 7 dekretu dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze mst. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Wobec tego skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu w tej sprawie była dopuszczalna. A. P. wyczerpał również warunki formalne skargi, wniósł bowiem zażalenie (art. 37 k.p.a.) na bezczynność organu i SKO w W. wyznaczyło termin załatwienia sprawy do dnia [...] listopada 2004 r. Po tym terminie została wniesiona skarga na bezczynność.
Terminy załatwiania spraw określa art. 35 k.p.a., który w § 2 przewiduje dwumiesięczny termin do załatwienia sprawy szczególnie skomplikowanej. W niniejszej sprawie Prezydent [...] W. nie wydał rozstrzygnięcia mimo zażalenia skarżącego i wyznaczenia dodatkowego terminu do załatwienia sprawy. Przedstawiony przez Prezydenta [...] W. w odpowiedzi na skargę pogląd co do konieczności przedstawienia przez zainteresowanego decyzji o warunkach zabudowy terenu objętego wnioskiem nie znajduje uzasadnienia w przepisach dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze [...] W. W pozostałej części skarga podlegała odrzuceniu. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje zasądzenia jakichkolwiek kwot z tytułu strat moralnych. Nie ma również podstaw prawnych do ukarania Prezydenta [...] W. grzywną "za zamierzoną bezczynność".
Wobec powyższego Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 149, 200 i 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.