Uzasadnienie
J. i A. P. w dniu 30 października 2008 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o wyznaczeniem temu organowi terminu do wydania decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. Bezczynność Ministra polega – w ocenie skarżących – na nierozpoznaniu złożonego 23 lipca 2008 r. wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] sierpnia 1992 r. nr [...] w przedmiocie komunalizacji. Zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a. powyższa sprawa powinna zostać rozstrzygnięta w terminie do 23 sierpnia 2008 r., a przy założeniu, że ma charakter szczególnie skomplikowany – do 23 września 2008 r. Poza skierowaniem dwóch pism z prośbą o informację do [...] urzędów, w sprawie nie zostały przeprowadzone żadne inne czynności. Strona nie została poinformowana o przyczynach zwłoki ani o przewidywanym terminie załatwienia sprawy.
Ponieważ organ nie podejmuje w sprawie żadnych działań zmierzających do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy należy uznać, iż mamy do czynienia z bezczynnością Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Odpowiadając na skargę Minister wniósł o jej oddalenie. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji pismami z 20 sierpnia 2008 r. wystąpiło do [...] Urzędu Wojewódzkiego o nadesłanie akt komunalizacyjnych, zaś do Urzędu Miasta L. o wyjaśnienie wątpliwości odnoszących się do numerów działek. W dniu 15 września 2008 r. wpłynęły do organu akta w sprawie komunalizacji, a w 29 września 2008 r. odpowiedź z Urzędu Miasta L. Pismem z 28 października 2008 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] sierpnia 1992 r. Poinformował równocześnie o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym.
Mając na względzie podjęte przez organ działania nie można zgodzić się, iż w przedmiotowej sprawie organ pozostaje w bezczynności. Podniesiony przez skarżących argument, że Minister poza skierowaniem dwóch pism nie przeprowadził żadnych czynności jest nieuzasadniony. Jest oczywiste, że nie jest możliwe prowadzenie postępowania nadzorczego bez decyzji, której unieważnienia wnioskodawcy żądają. Niezbędnym elementem postępowania jest też ustalenie stron postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracyjnej obejmuje także bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnej, postanowień na które służy zażalenie albo kończących postępowanie w sprawie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych niż wymienione wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ponieważ skarżący domagają się zobowiązania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie legalności decyzji komunalizacyjnej, sprawa ta jest sprawą administracyjną rozstrzyganą w drodze decyzji. Terminy załatwiania spraw określają przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, który w art. 35 § 3 przewiduje dla rozstrzygnięcia sprawy szczególnie skomplikowanej przewiduje termin dwóch miesięcy.
W sprawie ze skargi na bezczynność Sąd orzeka według stanu istniejącego w dniu orzekania. Jak wynika z akt w dniu orzekania w sprawie nie została wydana decyzja, mimo iż upłynęły terminy określone w k.p.a. do jej załatwienia.
W związku z powyższym Sąd orzekł jak w wyroku na podstawie art. 149 i 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.