Uzasadnienie
A. H.r, S. H. i W. H. pismem z dnia 18 stycznia 2007 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wniosku o odszkodowanie za grunt przejęty pod drogę publiczną.
W uzasadnieniu skargi zaznaczono, że wniosek w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) wniesiony został 8 lipca 2005 r. i mimo upływu 1,5 roku sprawa jest wciąż niezałatwiona. Zdaniem skarżących zwłoki w żaden sposób nie usprawiedliwia rozszerzenie wniosku dokonane 8 sierpnia 2005 r. Bezczynność organu narusza zaś art. 35 kpa, art. 8 kpa i art. 12 kpa. W ocenie skarżących wniesienie skargi uzasadnia fakt nieudzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, od którego to wezwania upłynęły dwa miesiące.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że przed wniesieniem skargi skarżący nie składali zażalenia na bezczynność organu do Ministra Budownictwa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2).
Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skargi na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału dowodowego wynika, że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Wojewody [...] skarżący nie wyczerpali trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa – nie wnieśli stosownego zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Skarga jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Dodatkowo wskazać trzeba, że z akt przedmiotowej sprawy wynika, iż skarżący przed wniesieniem skargi wystąpili do Wojewody [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zaznaczyć zatem należy, że wystąpienie do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie stanowi wypełnienia obowiązku wynikającego z art. 37 § 1 kpa. W ocenie Sądu wskazany środek prawny (wezwanie do usunięcia naruszenia prawa) nie ma zastosowania w przypadku skargi na bezczynność organu w wydaniu decyzji administracyjnej.
W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.