Uzasadnienie
Pismem z [...] września 2020 r. M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości.
Zarządzeniem z 29 stycznia 2021 r. wezwano skarżącego do wskazania, czy czy przed wniesieniem do Sądu skargi z [...] września 2020 r. na bezczynność Prezydenta [...] w rozpoznaniu wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości położonej przy ul. [...] w [...] wniósł ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] a jeśli tak, to do nadesłania tego ponaglenia wraz z dowodem nadania do organu w terminie 7 dni, od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). Pouczono skarżącego o treści art. 37 § 1 pkt 1 i 2 oraz art. 37 § 3 pkt 1 i 2 K.p.a. Jednocześnie poinformowano skarżącego, iż nie chodzi o zażalenie (ponaglenie) z [...] kwietnia 2017 r., które było złożone przed wniesieniem skargi na bezczynność z [...] kwietnia 2019 r. zarejestrowanej pod sygn. akt I SAB/Wa 168/19.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący oświadczył, że "nie dysponuje żadnym ponownym ponagleniem". W ocenie skarżącego, złożenie ponownego ponaglenia w niniejszej sprawie nie jest konieczne, a Prezydent [...] nadal jest zobligowany postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do załatwienia sprawy, czego do dnia wniesienia skargi nie uczynił.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 52 P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 52 § 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2).
Z kolei art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest więc podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Przy czym w przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie ponaglenia.
Zgodnie z art. 37 § 1 kpa stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli:
- 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność);
- 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość).
Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie;
- 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 kpa).
W rozpoznawanej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi z 30 września 2020 r. na bezczynność Prezydenta [...] nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 kpa – nie wniósł ponaglenia do organu wyższego stopnia, co wynika jednoznacznie z pisma skarżącego z [...] stycznia 2021 r. oraz akt sprawy.
Przy czym podkreślić trzeba, że zażalenie z [...] kwietnia 2017 r., na skutek którego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wydało postanowienie z [...] lipca 2017 r., nr [...] złożone było przed wniesieniem skargi na bezczynność z [...] kwietnia 2019 r. zarejestrowanej pod sygn. akt I SAB/Wa 168/19. Zażalenie to stanowiło warunek formalny wystąpienia ze skargą z [...] kwietnia 2019 r. Postępowanie z tej skargi zostało zakończone postanowieniem Sądu z 4 listopada 2019 r., sygn. akt I SAB/Wa 168/19. Skarżący składając kolejną skargę do Sadu powinien wyczerpać tryb z art 37 § 1 pkt 1 i § 3 pkt 1 kpa.
Wobec niezłożenia przez skarżącego ponaglenia przed wniesieniem skargi z [...] września 2020 r. w sprawie o sygn. akt I SAB/Wa 278/20 na bezczynność Prezydenta [...] skarga ta jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Mając na uwadze powyższe okoliczności sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.