Uzasadnienie
Pismem z dnia 21 maja 2014 r. B.C. wniósł skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Starostę [...] w związku z odmową wszczęcia postępowania administracyjnego przez Starostę [...] na skutek wniosku skarżącego z dnia 28 czerwca 2013 r. w sprawie przyznania odszkodowania za bezprawny zabór części nieruchomości o nr ewidencyjnym [...], w H., gm. M. W odpowiedzi na ww. skargę Starosta [...] wniósł o jej odrzucenie jako złożonej przed wyczerpaniem środków zaskarżenia, określonych w art. 37 k.p.a., względnie o jej oddalenie.
Zarządzeniem z dnia 11 czerwca 2014 r. Sąd wezwał skarżącego do udzielenia, w terminie 7 dni informacji, czy przed wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi z dnia 21 maja 2014 r. na przewlekłość prowadzonego postępowania przez Starostę [...], złożył w trybie art. 37 k.p.a. zażalenie do organu wyższego stopnia. Jeżeli tak, to Sąd zobowiązał skarżącego do nadesłania kopii tego zażalenia wraz z poświadczeniem jego złożenia w organie.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący przesłał pismo z dnia 24 lipca 2013 r. skierowane do Wojewody [...] za pośrednictwem Starosty [...] zatatuowane "skarga" na przewlekłość postępowania administracyjnego w związku z odmową wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek z dnia 28 czerwca 2013 r.".
Następnie Sąd zarządzeniem z dnia 21 lipca 2014 r. zwrócił się do Wojewody [...] o udzielenie w terminie 7 dni informacji, czy do organu wpłynęło, złożone w trybie art. 37 k.p.a. zażalenie B.C. w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Starostę [...] w sprawie dotyczącej rozpoznania jego wniosku z dnia 28 czerwca 2013 r. Jednocześnie Sąd w przypadku potwierdzenia tego faktu, zobowiązał do nadesłania rozstrzygnięcia wydanego na skutek złożonego zażalenia.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie organ pismem z dnia 31 lipca 2014 r. nadesłał uwierzytelnione kopie rozstrzygnięć wydanych w prowadzonym postępowaniu administracyjnym, które również znajdują się w aktach administracyjnych sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu lub przewlekle prowadzone postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenia postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W rozpoznawanej sprawie skarżący, przed wniesieniem skargi na przewlekłość prowadzonego postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego nie wyczerpał ww. trybu – tj. nie złożył zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. Nie można uznać, wbrew twierdzeniu skarżącego, że nadesłane na skutek wezwania Sądu pismo z dnia 24 lipca 2013 r., zatytułowane "skarga" - jest zażaleniem złożonym w trybie art. 37 k.p.a. Z treści tego pisma wynika bowiem, iż odnosi się ono bezpośrednio do wydanego przez Starostę [...] postanowienia z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...], o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za bezprawny zabór części nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki [...]. Zaznaczenia wymaga również fakt, że skarżącemu na skutek ww. pisma została udzielona odpowiedź przez Wojewodę [...] pismem z dnia 28 sierpnia 2013 r., które znajduje się w aktach sprawy.
Wniesienie skargi przed złożeniem ww. środka zaskarżenia skutkować musi zatem stwierdzeniem jej niedopuszczalności, a w konsekwencji odrzuceniem skargi - bez jej merytorycznej oceny.
Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.