Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] października 2015 r. J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W., w przedmiocie nierozpoznania wniosku w sprawie nieodpłatnego nabycia [...] wraz z oddaniem gruntu w użytkowanie wieczyste, usytuowanego w W. przy ul. [...], ozn. nr ewid. [...] z obrębu [...].
W uzasadnieniu skargi J. G. wskazał, że w dniu [...] września 1998 r. otrzymał pismo z informacją o przeznaczeniu [...] do nieodpłatnego nabycia. Do podpisania protokołu uzgodnień jednak nie doszło z uwagi na błędy merytoryczne, których strona nie mogła zaakceptować. W dniu [...] listopada 2014 r. skarżący sam złożył wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie nieodpłatnego przekazania przedmiotowego [...]. W odpowiedzi skarżący wezwany został do przedstawienia szeregu dokumentów, co w ocenie strony służyło jedynie przedłużaniu postępowania. Zdaniem skarżącego organ do dnia dzisiejszego celowo opóźnia sprawę, o czym świadczyć miały chociażby przedstawiane przez urzędników protokoły uzgodnień zawierające zawyżoną powierzchnię gruntu.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie. Prezydent W. wskazał, że roszczenie związane z możliwością nieodpłatnego nabycia [...] wraz z oddaniem związanego z nim gruntu w użytkowanie wieczyste, należą do spraw o charakterze cywilnym, nie zaś do spraw z zakresu administracji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej ppsa.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (kpa) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3).
Z treści powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i inne czynności z zakresu administracji publicznej, wymienione szczegółowo w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a (pkt 8) lub inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 (pkt 9) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w kpa.
W niniejszej sprawie złożona skarga dotyczy bezczynność organu w przedmiocie nierozpoznania wniosku złożonego w trybie art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 782 ze zm), o nieodpłatne nabycie [...] wraz z przekazaniem w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do jego korzystania.
Zgodnie z art. 211 ust. 1 cytowanej ustawy osoba, która na podstawie pozwolenia na budowę wybudowała przed dniem [...] grudnia 1990 r. ze środków własnych [...] na gruncie stanowiącym własność Skarbu Państwa lub własność gminy, a także jej następca prawny, mogą żądać nabycia tego [...] na własność oraz oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z tego [...], jeżeli jest jego najemcą. Nabycie [...] na własność następuje nieodpłatnie.
Powyższe oznacza, że zainteresowany, który spełnia wszystkie przesłanki przewidziane w tym przepisie, zgłasza swoje "żądanie" Skarbowi Państwa lub gminie, które mogą je uwzględnić lub odmówić realizacji. W pierwszym wypadku następuje zawarcie umowy o ustanowieniu użytkowania wieczystego gruntu i przeniesieniu własności [...] i zbędne jest wówczas wydanie jakiejkolwiek decyzji. W drugim wypadku gdy Skarb Państwa lub gmina uchylają się od zawarcia takiej umowy zainteresowany może dochodzić swych praw, lecz jedynie w toku procesu cywilnego. Sprawa ma bowiem charakter sprawy cywilnej w rozumieniu przepisu art. 1 Kodeksu postępowania cywilnego. Oznacza to, że właściwym w niniejszej sprawie może być jedynie sąd powszechny.
W związku z powyższym skoro właściwość sądów administracyjnych jest wyłączona to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.