Uzasadnienie
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Spółdzielni [...] "D." z siedzibą w W. na bezczynność Prezydenta W. W uzasadnieniu strona wskazała, że w dniu 30 września 2002 r. Zarząd Spółdzielni [...] "D." wystąpił do Zarządu Gminy W. o nabycie udziału [...] działki ewidencyjnej numer [...] z obrębu [...] o powierzchni około [...] m2, położonej w W. dzielnica W. i poinformowała, że pozostałe [...] działki stanowi własność Spółdzielni [...] "D.", a Spółdzielnia wykorzystuje działkę na cele budownictwa mieszkaniowego na podstawie prawomocnych pozwoleń na budowę.
Skarżąca poinformowała, że do dnia dzisiejszego Prezydent W. nie zakończył czynności w tej sprawie. Spółdzielnia zaznaczyła, że nabycie przedmiotowych działek jest niezbędne w celu ujednolicenia stanu własności gruntów i dokonania scalenia i podziału nieruchomości spółdzielczych dla celów ustanowienia praw odrębnej własności lokali zgodnie z postanowieniami art. 41 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych.
W skierowanym do Sądu piśmie z dnia 14 maja 2007 r. Zastępca Dyrektora Biura Gospodarki Nieruchomościami Urzędu W. wnosząc o oddalenie skargi wyjaśnił, iż wniosek Spółdzielni dotyczy zamiany nieruchomości która spowoduje, że Spółdzielnia stanie się wyłącznym właścicielem działek oznaczonych numerem ewidencyjnym [...],[...] i [...] w obrębie [...] i [...],[...] i [...] w obrębie [...] oraz działki nr [...] w obrębie [...], natomiast W. nabędzie własność działki ewidencyjnej nr [...] w obrębie [...]. Organ zaznaczył, że w jego ocenie wniosek Spółdzielni ma charakter cywilnoprawny i nie może być rozpatrywany na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego.
W nadesłanym do Sądu piśmie z dnia 1 czerwca 2007 r. skarżąca nie zgodziła się ze stanowiskiem organu, że jej wniosek ma charakter cywilnoprawny zaznaczyła, że nie dotyczy on wydania przez Sąd orzeczenia zastępującego umowę zamiany zawartą w oparciu o przepisy kodeksu cywilnego, ale jest próbą zobowiązania organu do podjęcia działań o charakterze administracyjnym zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne,
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4. inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4.
Z treści skargi i dokumentacji przesłanej do Sądu wynika, że przedmiotem skargi nie jest żaden z aktów czy też czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych powyżej, jak również bezczynność organu w przypadkach wymienionych w powołanym przepisie.
Skoro wniosek Spółdzielni [...] "D." dotyczy zamiany nieruchomości, to nie ulega wątpliwości, że do jego rozpatrzenia przewidziany jest tryb cywilnoprawny.
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje jedynie orzekanie w sprawach wymienionych w powołanym wcześniej art. 3 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do których nie należy sprawa objętą niniejszą skargą na bezczynność. Wobec powyższego skargę uznać należało za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy postanowić jak w sentencji.
Odnosząc się do wyjaśnienia skarżącej, że domaga się ona jedynie zobowiązania Prezydenta W. do podjęcia działań o charakterze administracyjnym zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy stwierdzić należy, że kodeks postępowania administracyjnego przewiduje możliwość skorzystania przez podmiot zainteresowany ze skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez organy samorządu terytorialnego działające w ramach administracji publicznej. Jest to skarga obywatelska, która powinna być rozpatrywana w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków w rozumieniu działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego przez właściwy organ w rozumieniu art. 229 kpa. Na jej załatwienie, jak również na bezczynność w jej załatwieniu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.