Uzasadnienie
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Spółdzielni Budowlano – Mieszkaniowej "D." z siedzibą w W. na bezczynność Prezydenta W. W uzasadnieniu strona wskazała, że w dniu 21 stycznia 2002 r. Zarząd Spółdzielni Budowlano – Mieszkaniowej "D." wystąpił do Zarządu Gminy W. o nabycie działki ewidencyjnej nr [...] obręb [...] o pow. [...] m2 położonej w W. przy ul. [...].
Skarżąca zaznaczyła, że nabycie przedmiotowych działek jest niezbędne w celu ujednolicenia stanu własności gruntów i dokonania scalenia i podziału nieruchomości spółdzielczych dla celów ustanowienia praw odrębnej własności lokali zgodnie z postanowieniami art. 41 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych.
W skierowanym do Sądu piśmie z dnia 24 maja 2007 r. Zastępca Dyrektora Biura Gospodarki Nieruchomościami Urzędu [...] W. wniósł o oddalenie skargi. Organ zaznaczył, że w jego ocenie wniosek Spółdzielni ma charakter cywilnoprawny i nie może być rozpatrywany na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne,
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4. inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4.
Z treści skargi i dokumentacji przesłanej do Sądu wynika, że przedmiotem skargi nie jest żaden z aktów czy też czynności z zakresu administracji publicznej wymienionych powyżej, jak również bezczynność organu w przypadkach wymienionych w powołanym przepisie.
Skoro wniosek Spółdzielni Budowlano – Mieszkaniowej "D." dotyczy zamiany nieruchomości, to nie ulega wątpliwości, że do jego rozpatrzenia przewidziany jest tryb cywilnoprawny. Przedmiotowa sprawa nie toczy się bowiem na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175 poz.1459).
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje jedynie orzekanie w sprawach wymienionych w powołanym wcześniej art. 3 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do których nie należy sprawa objętą niniejszą skargą na bezczynność. Odnosząc się do wyjaśnienia skarżącej, że domaga się ona jedynie zobowiązania Prezydenta W. do podjęcia działań o charakterze administracyjnym zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy stwierdzić należy, że kodeks postępowania administracyjnego przewiduje możliwość skorzystania przez podmiot zainteresowany ze skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez organy samorządu terytorialnego działające w ramach administracji publicznej. Jest to skarga obywatelska, która powinna być rozpatrywana w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków w rozumieniu działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego przez właściwy organ w rozumieniu art. 229 kpa. Na jej załatwienie, jak również na bezczynność w jej załatwieniu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Wobec powyższego skargę uznać należało za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa postanowiono jak w sentencji.