Uzasadnienie
Pismem z dnia 12 listopada 2021 r., uzupełnionym na wezwanie Sądu z 15 marca 2022 r., W. sp. z o.o. (dalej: Spółka/ strona skarżąca) wniosła skargę na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego Wrocław-Fabryczna w przedmiocie przywrócenia Spółki do rejestru podatników VAT. Skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego przez dor. pod. P. S..
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 22 marca 2022 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi przez elektroniczne podpisanie skargi oraz przedłożenie: dowodu wniesienia ponaglenia, dokumentu pełnomocnictwa procesowego i odpisu z KRS dotyczącego Spółki. W wezwaniu zakreślono siedmiodniowy termin do wykonania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wymienione wezwania – jak wynika z Urzędowych Poświadczeń Doręczenia (k. 102 i k. 103) - doręczono pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 10 maja 2022 r.
Stwierdzone braki formalne skargi nie zostały usunięte przez pełnomocnika. Nie uiszczono też wpisu sądowego od skargi.
Następnie, pismem z dnia 26 maja 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez: jej podpisanie przez organ uprawniony do reprezentacji Spółki, złożenie dowodu wniesienia ponaglenia i złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, tj. odpisu z KRS - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Poinformowano też stronę skarżącą, że dor. pod. P. S., który wniósł przedmiotową skargę, nie wykazał umocowania do działania w imieniu Spółki. Równocześnie, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z 25 maja 2022 r. wezwano stronę skarżąca do uiszczenia wpisu sądowego do skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierające wymienione wezwania została uznana za doręczoną stronie skarżącej w dniu 14 czerwca 2022 r. w trybie prawnej fikcji doręczenia.
Z akt sprawy wynika, że braki formalne skargi nie zostały usunięte, nie uiszczono również wpisu sądowego od skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.
Skarga podlegała odrzuceniu.
Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej p.p.s.a.), skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Stosownie zaś do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zatem każde pismo strony powinno zawierać, zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
Jednocześnie przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony.
Natomiast zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Podmioty, o których mowa powyżej, mają - wedle dyspozycji art. 29 p.p.s.a. - obowiązek wykazania swojego umocowania do wniesienia skargi. Takim dokumentem jest niewątpliwie odpis z odpowiedniego rejestru, tj. z Krajowego Rejestru Sądowego (KRS).
W sytuacji, gdy braki formalne skargi nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu przez sąd (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).
Nadto, po myśli art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata.
Jeśli należny wpis nie zostanie uiszczony, wzywa się wnoszącego pismo – w tym przypadku skargę - do jego uiszczenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie, skarga Spółki została wniesiona elektronicznie przez pełnomocnika, który wraz ze skarga nie złożył: dokumentu pełnomocnictwa procesowego, dowodu wniesienia ponaglenia i odpisu z KRS dotyczącego Spółki. Skarga nie została też elektronicznie podpisana. W związku z tym Sąd wezwał pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia dostrzeżonych braków formalnych skargi, wezwał też do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwań tych pełnomocnik nie wykonał. Mając na uwadze powyższe - uznając, iż skarga jest dotknięta wtórnymi brakami formalnymi - Sąd wezwał stronę skarżącą do podpisania skargi, złożenia dowodu wniesienia ponaglenia i złożenia odpisu z KRS (pismo Sądu z 26 maja 2022 r.).
Ponadto Sąd wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi (pismo Sądu z 26 maja 2022 r. wraz z odpisem zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 25 maja 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego).
Wyjaśnienia w tym miejscu wymaga, że praktyka kolejnego wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi, tzw. "wezwanie do wtórnego uzupełnienia braków formalnych skargi" znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi została doręczona stronie skarżącej w dniu 14 czerwca 2022 r. w trybie tzw. prawnej fikcji doręczenia. Wskazaną fikcję doręczenia przyjmuje się w razie niemożności doręczenia adresatowi pisma sądowego w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a. pod warunkiem, że adresat został dwukrotnie powiadomiony o pozostawieniu przesyłki na okres 14 dni w placówce pocztowej.
Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Wedle § 2 tego przepisu, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe.
Z kolei, w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Zgodnie natomiast z art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.
Podkreślić należy, że fikcja prawna doręczenia przewidziana w przytoczonym powyżej art. 73 § 1 - § 4 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia, bowiem doręczenie to oparte jest na domniemaniu, że zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata.
Jak wynika z adnotacji zawartych na zwróconej Sądowi, niepodjętej przez stronę skarżącą przesyłce, pierwsze zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej nastąpiło w dniu 31 maja 2022 r., drugie zaś - w dniu 8 czerwca 2022 r. Nieodebranie przez stronę skarżącą przesyłki w terminie 14 dni od dnia pierwszego awizo skutkowało zatem, na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a., przyjęciem fikcji doręczenia w ostatnim dniu tego terminu, tj. 14 czerwca 2022 r. (wtorek). Od tego dnia rozpoczął bieg termin na wykonanie wezwań Sądu, który upłynął w dniu 21 czerwca 2022 r. W zakreślonym terminie braki formalne skargi nie zostały usunięte, nie uiszczono też wpisu sądowego od skargi.
W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił, o czym orzekł jak w sentencji postanowienia.