Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 15 grudnia 2016 r. E. K., K. M., M. M., W. M., B. P., M. P., J. P., P. P., H. P., A. P., A. R. (dalej jako: wnioskodawcy) wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej jako: ppsa, za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Z załączonej do wniosku kserokopii skargi wnioskodawców na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2015 r. o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] wynika, że została ona nadana w dniu 13 września 2016 r. w polskim urzędzie pocztowym do Prezydenta [...]. W ww. wniosku wnioskodawcy wskazali, że mimo upływu 3 miesięcy od chwili złożenia przedmiotowej skargi Prezydent nie przesłał do WSA w Warszawie ani skargi, ani akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę.
Tym samym w ocenie wnioskodawców zasadne jest ukaranie Prezydenta [...] grzywną w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa w związku z naruszeniem ciążącego na nim obowiązku. Wnioskodawcy wnieśli o wymierzenie organowi grzywny oraz zasądzenie na ich rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.
Do dnia wydania niniejszego postanowienia Prezydent [...] nie udzielił odpowiedzi na powołany na wstępie wniosek ani nie nadesłał przedmiotowej skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Zgodnie z art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ppsa). Natomiast stosownie do art. 55 § 1 ppsa w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 ppsa ma charakter mieszany: dyscyplinująco-restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 ppsa, jednakże wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie tego obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie (por. post. NSA z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06, dostępne na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie jednak do treści art. 55 § 1 ppsa "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny, co oznacza, że rozstrzygając w tej kwestii, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 381).
Ponadto w uchwale 7 sędziów NSA z dnia 3 listopada 2009 r. sygn. akt II GPS 3/09 (dostępna na http://orzeczenia.nsa.gov.pl) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że oprócz funkcji dyscyplinującej oraz represyjnej, wymierzenie grzywny z art. 55 § 1 ppsa pełni również funkcję prewencyjną. Ukaranie organu służy bowiem także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy.
W ocenie Sądu, wniosek wnioskodawców o wymierzenie grzywny Prezydentowi [...] za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę jest zasadny i zasługuje na uwzględnienie.
Sąd ustalił na podstawie załączonej do wniosku kserokopii skargi wnioskodawców na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] września 2015 r. o przyznanie odszkodowania na nieruchomość położoną w W. przy ul. [...], że została ona nadana w dniu 13 września 2016 r. (nr przesyłki: [...]) w polskim urzędzie pocztowym do Prezydenta [...]. Jak wynika ze strony internetowej Poczty Polskiej S.A. - śledzenie przesyłek skarga została doręczona Prezydentowi [...]w dniu 15 września 2016 r. Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin na wykonanie przez organ obowiązku określonego w art. 54 § 2 ppsa. Termin ten upłynął zatem z dniem 17 października 2016 r. Tymczasem skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie została przekazana przez organ do Sądu do dnia wydania niniejszego postanowienia. Oznacza to, że organ w dalszym ciągu pozostaje w zwłoce w przekazaniu ww. skargi.
Bez wątpienia takie działanie organu wpływa na termin rozpoznania sprawy ze skargi wnioskodawców przez Sąd i ogranicza wnioskodawcom możliwość realizacji ich konstytucyjnego prawa do sądu. Dodatkowo należy zauważyć, że organ w żaden sposób nie usprawiedliwił przyczyn niewykonania obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności oraz funkcję dyscyplinująco-restrykcyjną grzywny Sąd uznał wniosek wnioskodawców za uzasadniony i nałożył na Prezydenta [...] grzywnę w wysokości 1000 zł. Wymierzając grzywnę we wskazanej wysokości Sąd wziął pod uwagę przede wszystkim nieprzekazanie do Sądu przedmiotowej skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, okres opóźnienia organu w wykonaniu obowiązku określonego w art. 54 § 2 ppsa, brak usprawiedliwienia zaistniałego opóźnienia oraz nieudzielenie przez organ odpowiedzi na rozpoznawany wniosek o wymierzenie grzywny. Zdaniem Sądu, wymierzona grzywna w takiej wysokości ma odnieść również skutek prewencyjny zapobiegający podobnym naruszeniom w przyszłości.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 ppsa, postanowił jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 § 2 w związku z art. 64 § 3 ppsa oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1800 ze zm.).