Uzasadnienie
Z przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 sierpnia 1983 r. w sprawie zatrudnienia absolwentów /Dz.U. nr 53 poz. 234/ oraz zarządzenia Prezesa Narodowego Banku Polskiego z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie szczegółowego trybu udzielenia, spłaty, umarzania i refundacji kredytu bankowego na zagospodarowanie /M.P. nr 39 poz. 232/ nie wynika, aby udzielenie kredytu przewidzianego w par. 36 ust. 2 cytowanego rozporządzenia było dokonywane w drodze decyzji administracyjnej. Zauważyć również należy, że wymienione rozporządzenie zostało wydane z powołaniem się na upoważnienie zawarte nie tylko w art. 12 ust. 2 i art. 13 ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o zatrudnianiu absolwentów /Dz.U. nr 40 poz. 270/, ale również na art. 25 ustawy z dnia 26 lutego 1982 r. - Prawo bankowe /Dz.U. nr 7 poz. 56/, który upoważnia Radę Ministrów do określenia w drodze rozporządzenia między innymi ogólnych zasad udzielania przez banki kredytów. Zgodnie zaś z art. 25 ust. 2 tego prawa udzielenie pożyczki lub kredytu następuje na podstawie umowy.
Rozpoznawana sprawa niezależnie więc od tego, czy należy zakwalifikować ją do "spraw zatrudnienia", co uzasadniałoby właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 196 par. 2 pkt 19 Kpa, czy traktować jako sprawę o udzielenie kredytu, co wyłączałoby właściwość rzeczową tego sądu - nie podlegałaby kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego, gdyż nie jest rozstrzygana decyzją administracyjną.
W wypadku braku wyraźnych przepisów stanowiących odmiennie należy przyjąć, że podstawową formą działania banków w stosunkach z ich kontrahentami jest forma cywilnoprawnego oświadczenia woli.
Uzasadnia to odrzucenie skargi w myśl art. 204 par. 1 Kpa.