Uzasadnienie
2 II SA 1412/03
Uchwałą z 8 lutego 2003r. Nr "[...]" w sprawie: uchwalenia strategii rozwoju pt. "Program Rozwoju Gminny W. na lata 2002-2015- Strategia" Rada Gminy W. powołując się na przepis art. 7 ust. l pkt l ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwaliła:
w §1 Rada Gminy przyjmuje strategię rozwoju Gminy W. zawartą w dokumencie pt. "Program Rozwoju Gminy W. na lata 2002-2015 - Strategia" stanowiącym załącznik nr l do niniejszej uchwały.
w §2 wykonanie uchwały powierzyła Wójtowi Gminy w §3 wskazała, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa.
Powyższa uchwała w dniu 14 lutego 2003r. została przedłożona Wojewodzie. 15 kwietnia 2003r Wojewoda złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia nieważności §3. W uzasadnieniu skargi wskazał, że Rada Gminy W. ww. uchwałą uchwaliła strategię rozwoju pt. " Program Rozwoju Gminy W. na lata 2002-2015-Strategia" i mocą §3 nadała uchwale rangę aktu normatywnego, zawierającego przepisy powszechnie obowiązujące, o których mowa w art. 4 ust. l ustawy z 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718 ze zm.). Określiła bowiem, iż uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Według organu nadzoru, przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie gminnym, ani też innym aktem normatywnym podlegającym publikacji na podstawie przepisu szczególnego, ponieważ nie zawiera norm prawnych.
Cechą aktu prawa miejscowego jest jego powszechne obowiązywanie na obszarze gminy, a więc taki akt powinien być adresowany do wszystkich mieszkańców i bezpośrednio rozstrzygać o ich prawach i obowiązkach. Tymczasem postanowienia przedmiotowej uchwały skierowane są do organów Gminy, zawierają diagnozę sytuacji Gminy oraz określają uwarunkowania jej rozwoju. Z tych powodów zdaniem organu nadzoru przedmiotowa uchwała w zakresie określenia terminu jej wejścia w życie, podjęta została z rażącym naruszeniem prawa. Gmina W. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniesiono m.in., że publikacja w dzienniku urzędowym województwa programu rozwoju gminy podnosi rangę tego dokumentu do obowiązującej organy gminy deklaracji stanowienia przepisów materialnych służących realizacji tej strategii. Wojewódzki Sąd administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) właściwym obecnie do rozpatrywania sprawy ze skargi Wojewody jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie.
Art. 94 Konstytucji RP stanowi, że "organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa". W obowiązującym stanie prawnym gminie przysługuje prawo stanowienia przepisów prawa miejscowego o powszechnej mocy obowiązywania na obszarze gminy - na podstawie art. 40 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym.
Przepis art. 40 brzmi:
ust.
- 1. Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia przepisów powszechnie obowiązujących na obszarze gminy, zwanych dalej przepisami gminnymi.
ust.2. Na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mogą wydawać przepisy gminne w zakresie:
- 1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych,
- 2) organizacji urzędów i instytucji gminnych,
- 3) zasad zarządu mieniem gminy
- 4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej ust.
- 3. W zakresie nie uregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących rada gminy może wydać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.
Ust. 4 Przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 3 mogą przewidywać za ich naruszenie-karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach. Wydawane na podstawie tego przepisu akty można podzielić na trzy grupy. Pierwszą grupę stanowią lokalne przepisy powszechnie obowiązujące, wydane na mocy i w granicach delegacji ustawowej skierowanego organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Grupę drugą stanowią przepisy porządkowe. Do trzeciej grupy należą akty prawne kierownictwa wewnętrznego. Istotna różnica pomiędzy dwoma pierwszymi kategoriami aktów, a ostatnią wymienioną kategorią, sprowadza się do tego, że akty wydane na podstawie delegacji ustawowej i przepisy porządkowe rozstrzygają w sposób bezwzględny o prawach i obowiązkach podmiotów tworzących wspólnotę samorządową, natomiast akty wewnętrzne określają jedynie zadania i obowiązki osób oraz jednostek organizacyjnych gminy i nie mogą stanowić podstawy prawnej decyzji administracyjnych.
Przepisy należące do grupy pierwszej i drugiej są przepisami prawa miejscowego. Art. 42 ustawy o samorządzie gminnym, w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych stanowi, że zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego, jest publikacja w sposób określony w art. 4 ust. l oraz art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych niektórych innych aktów prawnych. Przepisy te stanowią, że akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w wojewódzkich dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od daty ich ogłoszenia, chyba że dany akt określi inny termin.
Z akt sprawy wynika, że zaskarżona uchwała należy do aktów wymienionych w grupie trzeciej- zawierającej przepisy wewnętrzne, a zatem nie jest to akt prawa miejscowego. Wobec tego należy zgodzić się ze stanowiskiem strony skarżącej, że treść §3 zaskarżonej uchwały narusza art. 4 ust. l cytowanej ustawy z 20 lipca 2000r. W świetle powyższego należało uznać, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem, co orzeczono na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym.
Sad nie uwzględnił wniosku strony skarżącej o stwierdzenie nieważności uchwały organu Gminy, z uwagi na upływ jednego roku od daty jej podjęcia (art. 94 ust. l ustawy o samorządzie gminnym).
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 147 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji wyroku.