Uzasadnienie
Podstawowy problem sprawy niniejszej sprowadza się do oceny czy przepisy zarządzenia nr 198 Ministra Rolnictwa z dnia 22 października 1975 r. w sprawie zasad i trybu przyznawania dotacji na zagospodarowanie gruntów rolnych przez uspołecznione jednostki gospodarki rolnej /Dz.Urz. MR nr 10 poz. 44/ zmienionego później zarządzeniem nr 162 Ministra Rolnictwa z dnia 7 grudnia 1977 r. /Dz.Urz. MR nr 10 poz. 35/, a w szczególności par. 7 tego zarządzenia, mogą stanowić podstawę do wydania przez organ administracji państwowej decyzji zobowiązującej skarżący związek do zwrotu dotacji pobranej przez poprzednika prawnego tego związku WZKR.
Z obu wymienionych wyżej aktów prawnych, wynika, że zostały one wydane na podstawie par. 6 ust. 4 i par. 8 uchwały nr 151 Rady Ministrów z dnia 8 sierpnia 1975 r. w sprawie gospodarowania gruntami rolnymi w latach 1976-1980 /tekst tej uchwały zamieszczony został we wkładce do Dziennika Urzędowego Ministerstwa Rolnictwa nr 5 z 1976 r.
Uchwała ta jest aktem o charakterze ogólnym, wydanym bez upoważnienia ustawowego w ramach uprawnień, jakie przysługują Radzie Ministrów do sprawowania ogólnego kierownictwa administracyjnego.
Uchwały tego rodzaju nazywane są w nauce prawa uchwałami samoistnymi.