Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] października 2003 r. Zarząd Gminy [...] obciążył J. Z. karą pieniężną w wysokości 16.724,88 zł za umieszczenie w pasie drogowym przy ul. [...] w W. bez zezwolenia zarządcy drogi obiektu handlowego nr. [...] o powierzchni 6,96 m.kw.
W dniu [...] grudnia 2002 r skarżący S. w W. złożyło wniosek o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu na prawach strony uzasadniając to tym,że S. jest umocowane statutowo do pomocy swoim członkom i interes społeczny wymaga natychmiastowej reakcji na naruszenie uprawnie obywatelskich J. Z. Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 64 § 2 kpa w dniu [...] kwietnia 2003 r. wezwało skarżącego do uzupełnienia tego wniosku poprzez złożenie aktualnego wyciągu z rejestru, wniosku J.Z. o przyjęcie do S. oraz decyzji Zarządu o przyjęciu jej do S. wyznaczając termin 7 dni po rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia.
W dniu [...] maja 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostawiło wniosek bez rozpatrzenia, o czym powiadomiło S. pismem doręczonym w dniu [...] maja 2003 r.
W skardze do Sądu S. domagało się uchylenia tego postanowienia zarzucając żądane dokumenty zostały złożone w dnu [...] maja 2003 r. oraz,że w wezwaniu Organ drugiej instancji nie sprecyzował, iż chodzi o oryginały tych dokumentów, których to S. nie mogło przesłać do akt sprawy.
W odpowiedzi na skargę SKO wyjaśniło,że w sprawa pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia nie została zakończona postanowieniem lecz adnotacją w aktach sprawy o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia, o czym poinformowano S. stosownym pismem.
WOBEC POWYŻSZEGO WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ZWAŻYŁ CO NASTĘPUJE;
Zgodnie art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 15 lipca 2002 r. - prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U.Nr. 153 poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeśli ustawy nie stanowią inaczej.
Oznacza to,że wykonywana kontrola polega na weryfikacji decyzji z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego.
W sprawie niniejszej Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostawiając bez rozpoznania wniosek skarżącego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu działało w oparciu o przepis art. 64 § 2 kpa.
Przepis ten stanowi,,że jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom przewidzianym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni, z pouczeniem,że nie usunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
Stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym/Dz.U.Nr.153 poz.1271, Nr.240poz.2052 z 2003r.Nr.124,poz.1153,Nr.117,poz.1663,Nr.192,poz.1873/ sprawy, w których skargi został wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Natomiast w dacie wpływu skargi do Sądu obowiązywała ustawa z 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, która w art. 16 ust. 1 pkt. 2 stanowiła,że skargę można wnieść na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na rozstrzygające sprawę co do istoty. Przypadki,w których wydaje się postanowienie muszą wyraźnie wynikać z przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego.
Niewątpliwie przepis art. 64 kpa nie przewiduje wydania postanowienia w przypadku pozostawienia wniosku / podania / bez rozpoznania.
Ponadto wskazać trzeba,że w orzecznictwie utrwalony jest pogląd,że pozostawienie podania bez rozpoznania oznacza,że do załatwienia sprawy w tym do jej rozstrzygnięcia lub innego zakończenia w ogóle nie doszło, stąd nie ma podstaw do wydania decyzji administracyjnej/ wyrok NSA z dnia 23.08.1999 r.,I SA 1459/98, postanowienie NSA z dnia 25.04.2001r.,II SA 244/00/.
Jest to jedynie czynność materialno-techniczna, o której należy poinformować stronę /wyrok NSA z dnia 4.01.2000 r. I SAB 133/99/
W tym stanie rzeczy, skoro przepisy prawa nie przewidują dla pozostawienia podania bez rozpoznania ani formy postanowienia ani formy decyzji oraz nie ma przepisu, który pozwalałby na zaskarżenie takiej czynności organu do sądu administracyjnego, zatem skarga na taką czynność organy nie jest dopuszczalna i podlega odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt. 6 i & 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U.Nr.153 pz 1270/.