Uzasadnienie
W dniu 19 listopada 2002 r. Rada Miejska w M., działając na podstawie art. 19 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), podjęła uchwałę Nr "[...]" w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Miejskiej w M. w osobie A. A. Uchwała ta wpłynęła do Urzędu Wojewódzkiego w dniu 28 listopada 2002 r.
W skardze z dnia 20 sierpnia 2003 r., przesłanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie listem poleconym w dniu 27 sierpnia 2003 r., Wojewoda, na podstawie art. 93 ust. l powołanej wyżej ustawy, wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w M. z dnia 19 listopada 2002 r. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu 22 lipca 2003 r. wpłynął do niego wniosek M. M., radnego Rady Miejskiej o zbadanie prawnego aspektu podjęcia przedmiotowej uchwały, która w jego ocenie podjęta została niezgodnie z ustawą o samorządzie gminnym. Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 19 ust. l powołanej wyżej ustawy, rada gminy wybiera ze swego grona przewodniczącego bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady. Ponieważ A. A. nie uzyskał ustawowo wymaganej większości głosów, organ podzielił stanowisko radnego, że zaskarżona uchwała pozostaje w sprzeczności z obowiązującym prawem.
W odpowiedzi na skargę, Miasto i Gmina M. wniosły o umorzenie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w M. z dnia 19 listopada 2002 r. ze względu na jego bezprzedmiotowość. W uzasadnieniu podniesiono, iż w dniu 18 września 2003 r. A.A. zrzekł się funkcji Przewodniczącego Rady Miejskiej w M., co potwierdza uchwała Nr "[...]". Zgodnie z treścią porządku Sesji Rady, wyznaczonej na dzień 18 września 2003 r., przeprowadzone zostały ponowne wybory na jej Przewodniczącego, którym ponownie wybrany został A. A. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje:
Powyższa skarga, w związku z reformą sądownictwa administracyjnego, podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na podstawie art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.).
Podkreślić jednak należy, że warunkiem skuteczności czynności procesowej, w tym także złożenia skargi do sądu administracyjnego, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Przepis art. 91 ust. l ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, iż uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru, w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty doręczenia uchwały, w trybie określonym w art.
- W myśl art. 93 ust. l tej ustawy, po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. l organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 35 ust. l ustawy z 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), którego odpowiednikiem w obecnym stanie prawnym jest przepis art. 53 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), skargę wnosi się do Sądu, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, a w innych przypadkach w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o podjęciu aktu lub innej czynności organu uzasadniającej wniesienie skargi.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. postanowienia NSA z dnia 27 września 2002 r., sygn. akt III SA 1361/02 lub z dnia 27 września 2001 r., sygn. akt II SA/Wr 2525/00) początek biegu wskazanego wyżej terminu 30-dniowego do wniesienia skargi w trybie art. 93 ust. l ustawy o samorządzie gminnym rozpoczyna się po upływie ostatniego dnia terminu 30 dni do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru.
W niniejszej sprawie zaskarżona uchwała wpłynęła do Urzędu Wojewódzkiego w dniu 28 listopada 2002 r. Termin do wydania przez Wojewodę rozstrzygnięcia nadzorczego upłynął zatem w dniu 28 grudnia 2002 r., a termin do złożenia skargi w dniu 27 stycznia 2003 r. W rozpatrywanej sprawie skarga została przesłana do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 27 sierpnia 2003 r., a więc po upływie terminu, w którym mogła być wniesiona. Skarżący nie wniósł natomiast o przywrócenie terminu do jej wniesienia.
Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 58 § l pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), odrzucił skargę.