Uzasadnienie
2 II SA 4178/02
Wojewoda Warmińsko-Mazurski wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kisielicach nr XXXX/36/2002 z dnia 8 października 2002r. w sprawie likwidacji drogi gminnej położonej w miejscowości Goryń o długości 100 m obejmującej działkę gruntu nr 627.
W uzasadnieniu podano, iż Rada Miejska w Kisielicach podjęła w dniu 8 października 2002r. uchwałę w sprawie likwidacji drogi gminnej położonej w miejscowości Goryń o długości 100 m obejmującej działkę gruntu nr 627 i określiła jej datę wejścia w życie z dniem podjęcia. Podniesiono, iż zgodnie z art. 10 ust. l ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii i zaliczenie jej do innej kategorii następuje do końca trzeciego kwartału z mocą od dnia l stycznia następnego roku. Zaskarżona uchwała została zaś podjęta w dniu 8 października, a zatem po upływie trzeciego kwartału.
Ponadto określono w niej, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia, co narusza nie tylko przepisy powołanej ustawy o drogach publicznych, ale także art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych zgodnie, z którym akty prawa miejscowego stanowione przez organy gminy podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym i wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia. W związku z powyższym organ nadzoru uznał, iż przy podejmowaniu zaskarżonej uchwały dopuszczono się naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Kisielicach uznała zarzuty za uzasadnione. Wyjaśniono, iż faktycznie zaskarżona uchwała została podjęta w dniu 8 października 2002r., a zatem po upływie trzeciego kwartału.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 póz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi. Stąd też pomimo wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie orzeczenie w niniejszej sprawie zapadło w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie.
W ocenie Sądu skarga jest zasadna. Zgodnie z art. 10 ust. l ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2000r. Nr 71 póz. 838 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały organ właściwy do zaliczenia drogi do odpowiedniej kategorii jest właściwy również do pozbawienia jej tej kategorii. Przy czym przepis ten stanowi, iż pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii i zaliczenie jej do innej kategorii następuje do końca trzeciego kwartału, z mocą od dnia l stycznia następnego roku.
Przedmiotowa uchwała dotyczy drogi gminnej. Zaliczenie do tej kategorii dróg następuje - w myśl do art. 7 ust. l powołanej ustawy o drogach publicznych - w drodze uchwały rady gminy. Zatem także rada gminy jest właściwa do pozbawienia takiej drogi kategorii drogi gminnej. Jednakże stosownie do cytowanego wyżej art. 10 ust. l ustawy o drogach publicznych może to nastąpić jedynie do końca trzeciego kwartału z mocą od dnia l stycznia następnego roku.
Zaskarżona uchwała powyższych wymogów nie spełnia. Została ona bowiem podjęta po upływie trzeciego kwartału - w dniu 8 października 2001 r. Ponadto w uchwale określono datę jej wejścia w życie z dniem podjęcia, a nie jak stanowi powołany wyżej przepis - z dniem l stycznia następnego roku. Przy czym takie określenie daty wejścia w życie uchwały narusza nie tylko powołany art. 10 ust. l ustawy o drogach publicznych, ale także art. 4 ust. l i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów (Dz.U. Nr 62 póz. 718 ze zm.) zgodnie, z którym akty normatywne ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że akt ten określi dłuższy termin. W uzasadnionych przypadkach akty normatywne mogą wchodzić życie w krótszym terminie niż czternaście dni, jednakże nie wcześniej niż z dniem ich ogłoszenia w dzienniku urzędowym. Powołane przepisy wyłączają zatem możliwość wejścia w życie uchwały z dniem jej podjęcia.
Wobec powyższego należy uznać, iż zaskarżona uchwała jest sprzeczna z prawem i jako akt prawa miejscowego podlega stwierdzeniu nieważności. W związku z tym na podstawie art. 147 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 póz. 1270) orzeczono jak w sentencji.