Uzasadnienie
W. B. wystąpił z wnioskiem o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu do 4.5 % oraz piwa, napojów powyżej 4.5 % do 18 % / wyjątkiem piwa/ i napojów powyżej 18 % w sklepie ogólnospożywczym, usytuowanym w pawilonie wolnostojącym pod nazwą "P.".
Postanowieniem z dnia [...] maja 2003 r. Miejska Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych negatywnie zaopiniowała wniosek o wydanie zezwolenia w uzasadnieniu powołując się na uchwałę Rady Miasta W. Nr. [...] z dnia [...] marca 2003 r. w sprawie ustalenia na terenie W. liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 % alkoholu / z wyjątkiem piwa / przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, gdzie w § 2 ust. 1 pkt.2 sformułowano zakaz usytuowania miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie bazarów i targowisk.
Na powyższe postanowienie wniósł zażalenie W. B. podnosząc,że teren na którym stoi sklep jest dzierżawiony przez P. Sp. z o.o. w W. na podstawie umowy dzierżawy z dnia [...] sierpnia 2001 r. z dawną gminą U., zaś skarżącego nie obowiązuje opłata targowa.
Postanowieniem z dnia [...] września 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o utrzymaniu w mocy w/w postanowienia, powołując się na przepisy art. 18 ust. 3 pkt. 1,2,3, i ust. 3 lit. a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U.Nr. 147 poz.123 z późn. zm./
W uzasadnieniu postanowienia wskazano,że w art. 15 ust.1 i 2 ustawy z dnia 30 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych zawarta jest definicja targowiska, zgodnie z którą targowiskami są wszelkie miejsca gdzie jest prowadzony handel, natomiast treść art. 16 cytowanej ustawy mówi,że na terenie samego targowiska zamiast opłaty targowej może być pobierany podatek od nieruchomości.
W tej sytuacji nie ma wątpliwości,że sklep i pawilon w którym znajduje się sklep jest położony na terenie targowiska miejskiego " N.", co stanowi negatywną przesłankę do wydania pozytywnej opinii w myśl uchwały Rady W. z dnia [...] marca 2003 r.
W skardze do Sądu strona wnosi o uchylenie i stwierdzenie niezgodności z prawem postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarzuca,że wniosek został rozpoznany z naruszeniem 30 -dniowego terminu, kwestionuje fakt,że sklep znajduje się na terenie targowiska gdyż teren, na którym został wzniesiony pawilon jest położony w pasie nawietrzania osiedla i uchwała Rady Gminy W. [...] nr. [...] z dnia [...] lipca 1996 r. w sprawie prowadzenia targowisk na terenie Gminy W. [...] ich lokalizacji i regulaminów,ustalająca w § 1 ust. 1 pkt. d targowisko N. przy ulicy C. róg I. na czas do [...] 12.2005 r. dotyczyła innego terenu i innego zarządcy - Spółdzielni Mieszkaniowej N. Natomiast, zdaniem skarżącego co do przeznaczenia tego terenu na targowisko nie istnieje żadna uchwała byłej Rady Gminy ani obecnej Rady Miasta W..
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o oddalenie skargi jako niezasadnej. Wyjaśniło,że umowę dzierżawy zawarto w celu umożliwienia Spółce z o.o. pod nazwą P. realizację na tym terenie Centrum Handlowo Biurowego [...], gdzie mają przenieść się kupcy z targowiska. Natomiast nie ma wątpliwości,że przedmiotowy sklep jest częścią pawilonu wolnostojącego usytuowanego na terenie bazaru N. ", co wynika z protokołu kontroli.
WOBEC POWYŻSZEGO WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ZWAŻYŁ CO NASTĘPUJE;
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dna 25 lipca 2002 r. - prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U.Nr. 153 poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Oznacza to,że wykonywana kontrola polega na weryfikacji decyzji organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego.
Ponadto, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną / art. 134 & 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U.Nr. 153 poz.1270/
Analizując zaskarżone postanowienie oraz zebrany w sprawie materiał dowodowy pod tym kątem Sąd nie znalazł uzasadnionych podstaw faktycznych i prawnych do uwzględnienia skargi.
Z protokołu z oględzin punktu handlowego należącego do skarżącego, sporządzonego w dniu [...] kwietnia 2003 r. wynika,że przedmiotowy lokal usytuowany jest w pasażu handlowym / ciągu pawilonów/, zaś sam pasaż handlowy jest położony na terenie targowiska pod nazwą "B." w W. przy ul. C. [...]. Zgodnie z uchwałą Rady W. z [...] marca 2003 r. tereny bazarów i targowisk objęte są zakazem podawania i sprzedaży alkoholu. Nie znajduje w sprawie potwierdzenia zarzut zawarty w skardze,że kiosk handlowy, w którym strona prowadzi działalność jest położny poza terenem Bazaru " N.", a w następstwie tego kiosk ten nie jest objęty ustanowionym przez Radę zakazem. Dotyczy to w równym stopniu podnoszonej w skardze kwestii, iż uchwała Rady Gminy W. [...] nr. [...] z dnia [...] lipca 1996 r. w sprawie prowadzenia targowisk na terenie Gminy W. [...], ich lokalizacji i regulaminów nie obejmowała tego terenu lecz inny, pozostający w zarządzie Spółdzielni Mieszkaniowej N..
W § 1 ust. 1 lit. d tej uchwały ustalono lokalizację targowiska "N." przy ul. C. róg I. na czas do [...] grudnia 2005 r. Ponadto, w aktach sprawy znajduje się także umowa dzierżawy,zawarta w dniu [...] czerwca 1998 r. pomiędzy Spółdzielnią Mieszkaniową N. a P. Spółką z o.o. w W., mocą której Spółdzielnia wydzierżawiła Spółce na okres 25 lat działkę gruntu nr.ew. [...] z przeznaczeniem na działalność handlowo-usługową, wyrażając jednocześnie zgodę na wybudowanie na tej działce pawilonu handlowo-usługowego. Na tej działce znajduje się pasaż handlowy, wybudowany przez Spółkę, gdzie skarżący prowadzi działalność gospodarczą.
Z kolei, jak wynika z treści tej umowy przedmiotowa działka gruntu, oprócz innych działek o nr. ew. [...][...][...][...], została przekazana Spółdzielni Mieszkaniowej N. przez Gminę W. [...] w użytkowanie wieczyste.
Niewątpliwie, niezależnie od tego, kto jest zarządcą targowiska, uchwała Rady W. jest źródłem prawa miejscowego i musi być przestrzegana zarówno przez zarządcę targowiska, jak i wszystkie osoby, które na tym targowisku prowadzą działalność gospodarczą. Natomiast jak słusznie wskazało Kolegium w uzasadnieniu postanowienia nie ma także znaczenia fakt,że skarżący nie uiszcza opłaty targowej lecz podatek od nieruchomości, skoro zasadniczym kryterium obowiązywania uchwały jest to,że sporny lokal handlowy znajduje się na terenie uznanym inną uchwałą samorządu za targowisko i obejmuje go zakaz podawania i sprzedaży alkoholu.
Konsekwencją tego jest także konieczność uwzględnienia zakazów ustanowionych w uchwałach organów jednostek samorządu terytorialnego podjętych na podstawie art. 12 ust.2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi przez Miejską Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.
Przepis art. 18 ust. 3 a cytowanej ustawy wyraźnie stanowi,że opinia komisji nie może być sprzeczna z uchwałami organów samorządowych w zakresie lokalizacji punktów sprzedaży alkoholu. Skoro strona zamierza sprzedawać alkohol na terenie targowiska, które jest objęte zakazem sprzedaży alkoholu, zatem w myśl cytowanych wyżej przepisów opinia komisji nie mogła być pozytywna.
Natomiast podnoszona w skardze kwestia przekroczenia terminu załatwienia sprawy nie ma wpływu na merytoryczne rozstrzygnięcie skargi, może jedynie stanowić podstawę do wniesienia zażalenia w oparciu o art. 37 kpa.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd oddalił skargę jako bezzasadną.