Uzasadnienie
Ostateczną decyzją Ministra Finansów z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] utrzymano w mocy wcześniejszą decyzję tego organu z dnia [...] lipca 2003 r., w której odmówiono A. M., zwanej dalej "skarżącą", wydania certyfikatu księgowego (świadectwa kwalifikacyjnego) uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, a to ze względu na niespełnienie przez skarżącą wymogów dotyczących wykształcenia. W szczegolności skarżąca na dzień [...] grudnia 2001 r. nie uzyskała średniego wykształcenia wymaganego przepisami § 18 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. w sprawie uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych (Dz. U. Nr 120, poz. 1022) w związku z § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 sierpnia 1998 r. w sprawie kwalifikacji i innych wymagań, których spełnienie uprawnia do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, organizacji i trybu działania Komisji Egzaminacyjnej powołanej do sprawdzenia tych kwalifikacji oraz wzoru świadectwa stwierdzajacego te kwalifikacje i wymagania (Dz. U. Nr 114, poz. 734 ze zm.).
W świetle § 2 ust. 1 pkt 2 powołanego rozporządzenia z dnia 20 sierpnia 1998 r. działalność usługową w zakresie prowadzenia ksiąg rachunkowych może wykonywać osoba fizyczna, która posiada wykształcenie średnie zawodowe o kierunku rachunkowość uzyskane w szkołach publicznych lub szkołach niepublicznych mających uprawnienia szkół publicznych, w tym również w szkołach policealnych i pomaturalnych co najmniej o dwuletnim okresie nauczania w zakresie rachunkowości, i co najmniej pięcioletnią praktykę w księgowości. Stosownie zaś do § 18 ust. 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. osoby, które w dniu 31 grudnia 2001 r. spełniały warunki określone w powołanym rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 20 sierpnia 1998 r. uprawniające do otrzymania świadectwa kwalifikacyjnego bez konieczności zdania z wynikiem pozytywnym egzaminu zgodnie z przepisami tego rozporządzenia, mogą do dnia 31 grudnia 2002 r. składać do ministra właściwego do spraw finansów publicznych wnioski o wydanie świadectwa kwalifikacyjnego, wraz z załącznikami wymaganymi zgodnie z tym rozporządzeniem. Jak ustalono, wymagany uprzednio do dnia 31 grudnia 2001 r. wymóg posiadania co najmniej średniego wykształcenia skarżąca uzyskała dopiero w dniu [...] lutego 2003 r.
W skardze na powyższą decyzję, wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżąca w nieprzyznaniu jej wspomnianych uprawnień upatruje naruszenie prawa. W szczególności, zdaniem skarżącej, warunki dotyczące otrzymania świadectwa kwalifikacyjnego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych powinny dotyczyć jedynie te osoby, które dopiero podejmują naukę, nie zaś pozbawiać uprawnień te osoby, które, jak skarżąca, już rozpoczęły naukę w celu nabycia omawianych uprawnień na poprzednio obowiązujących zasadach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Z dniem 1 stycznia 2004 r. weszły w życie:
- • ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), zwana u.s.a.,
- • ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), zwana p.s.a.,
- • ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), zwana p.w.u.p.
Jednocześnie uchylona została ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), która obowiązywała w dacie wniesienia skargi w niniejszej sprawie.
W świetle art. 97 § 1 p.w.u.p. sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja ma więc miejsce w niniejszej sprawie i dlatego postępowanie toczy się na podstawie p.s.a.
Zgodnie z art. 1 § 1 u.s.a. sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych.
Kontrolując zaskarżoną decyzję z punktu widzenia powołanych wyżej kryteriów skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Przedstawiona przez skarżącą w skardze interpretacja przepisu § 18 ust. 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. jest niezgodna z literalną treścią tego przepisu, stąd nie zasługuje na uwzględnienie.
W niniejszej sprawie, co jest niesporne, skarżąca nie spełniła wymagań przewidzianych w § 18 ust. 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. dla otrzymania świadectwa kwalifikacyjnego bez konieczności zdania z wynikiem pozytywnym stosownego egzaminu, gdyż średnie wykształcenie zawodowe uzyskała dopiero w dniu [...] lutego 2003 r., podczas gdy zgodnie ze wspomnianym przepisem winno to nastąpić nie później niż do dnia 31 grudnia 2001 r. Minister Finansów miał obowiązek przestrzegać powołany wyżej przepis, a to stosownie do art. 6 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Nie można zatem dopatrzyć się naruszenia prawa w zaskarżonej decyzji, odmawiającej skarżącej wydania stosownego świadectwa kwalifikacyjnego bez złożenia stosownego egzaminu, gdyż powołane wyżej przepisy nie pozwalały na uwzględnienie takiego żądania skarżącej.
Z omawianych względów skarga podlega oddaleniu (art. 151 p.s.a.).