Uzasadnienie
H.K., będąca nauczycielem mianowanym, zatrudnionym w Gimnazjum nr [...] w S., złożyła na podstawie art. 9 b ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz. U. z 1997 r. Nr 55 poz. 356 ze zm./ wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego.
Decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r. [...] Kurator Oświaty, na podstawie art. 9 b ust 1 i 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela /tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 / art. 7 ust 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz. U. Nr 19, poz. 239, z 2001r. Nr 111, poz. 1194, Nr 154, poz. 1794 oraz z 2002 r. Nr 41, poz. 362 i Nr 152, poz. 1267/, art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z 2001 r. Nr 49, poz. 509 oraz z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 169, poz. 1387/ oraz w związku z brakiem akceptacji komisji kwalifikacyjnej dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego powołanej przez [...] Kuratora Oświaty w R., postanowił odmówić nadania Pani H.K. stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art. 9 b ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela /tekst jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112/ warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej.
Komisja kwalifikacyjna dla nauczycieli ubiegających się o awans nauczyciela dyplomowanego, powołana przez [...] Kuratora Oświaty, decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r., po rozpatrzeniu w dniu [...] czerwca 2003 r. złożonego przez P. H.K. wniosku wraz z dokumentacją, nie wydała zaświadczenia o akceptacji.
W odwołaniu z dnia 4 sierpnia 2003 r. od decyzji [...] Kuratora Oświaty H. K. podniosła, że jest nauczycielem mianowanym z 16 - letnim stażem pracy w zawodzie nauczyciela.W toku pracy zawodowej ukończyła dwa kierunki studiów podyplomowych z [...] w 1994 r. oraz z [...] na Akademii [...] w K. w 2000 r.. Dodatkowo posiada kwalifikacje Egzaminatora Okręgowej Komisji Egzaminacyjnej w K. w zakresie przedmiotów matematyczno - przyrodniczych. Jest nauczycielem matematyki.
Ze względu na posiadane kwalifikacje korzystała ze skróconego 9 - cio miesięcznego stażu. Jest twórcą programów innowacyjnych i autorskich, które były wdrożone i realizowane.
Prowadziła "kawiarenkę internetową".
Po przeanalizowaniu poszczególnych uzasadnień członków komisji oraz ich oceny punktowe twierdzi, że oceny te rażąco i zdecydowanie różnią się od siebie i wobec tego zdaniem skarżącej budzą wątpliwości co do ich merytorycznej wartości.
Szczególnie zaniżona jest ocena dyrektora gimnazjum, w którym pracuje. Bardzo rażąca jest motywacja punktacji zamykająca się krótkim lakonicznym zdaniem.Tak niska punktacja powinna być "mocno uzasadniona". Kwestionuje bezstronność dyrektora przy dokonaniu oceny.
Ostatecznie Pani H. K. wniosła o ponowne rozpatrzenie jej wniosku o awans zawodowy.
Minister Edukacji Narodowej i Sportu decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. na podstawie art. 138 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego /Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1387 oraz z 2003 r. Nr 130, poz. 1188/ w związku z art. 9 b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112, Nr 137, poz. 1304/ po rozpatrzeniu odwołania Pani H.K. od Decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lipca 2003 r. odmawiającej nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego, uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W uzasadnieniu podał, że Pani H. K. - nauczycielka Gimnazjum nr [...] w S. złożyła w dniu 2 kwietnia 2003 r. wniosek do [...] Kuratora Oświaty o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego. W dniu [...] czerwca 2003 r. komisja kwalifikacyjna powołana przez [...] Kuratora Oświaty rozpatrzyła wniosek Pani H. K. i orzekła o niewydaniu akceptacji na stopień nauczyciela dyplomowanego.
Decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. [...] Kurator Oświaty odmówił Pani H.K. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Odmowę uzasadniono brakiem akceptacji komisji kwalifikacyjnej.
W dniu 4 sierpnia H. K. złożyła odwołanie od wyżej wymienionej decyzji do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu.
Po zbadaniu materiału dowodowego i analizie stanu faktycznego stwierdzono, że w dniu 10 maja 2003 r. dokonano analizy formalnej i dokumentacji załączonej wniosku H. K. o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego.W trakcie analizy formalnej stwierdzono w szczególności, że wnioskodawczyni załączyła określoną przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. dokumentację. Poszczególni członkowie Komisji na kartach indywidualnej oceny wskazali na " brak załączonego programu nauczania informatyki w klasach I - III" oraz "brak dokumentacji". Komisja powinna wskazać, jakiej dokumentacji oczekuje. Uznając, że w przedłożonej dokumentacji brakuje wskazanych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. dokumentów, komisja kwalifikacyjna powinna zgłosić ten fakt kuratorowi oświaty celem ponownego przeprowadzenia analizy formalnej.
Ponadto wątpliwości budzi rozbieżność przyznanych punktów przez poszczególnych członków komisji.
W świetle powyższego zachodzi uzasadniona wątpliwość co do podstaw i motywów rozstrzygnięcia dokonanego zarówno przez komisję kwalifikacyjną jak i [...] Kuratora Oświaty w sprawie spełnienia przez H. K. warunków do nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego H. K. wniosła, skarżąc decyzję wydaną przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...], o nadanie jej stopnia nauczyciela dyplomowanego z datą [...] czerwca 2003 r..
W uzasadnieniu skargi podniosła, że decyzja Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] listopada 2003 r. jest dla niej niesatysfacjonująca, ponieważ wydając decyzję Minister nie posiadał jeszcze informacji o istnieniu dodatkowych okoliczności.
Uczestniczenie w pracach komisji kwalifikacyjnej dyrektora Gimnazjum nr [...] w S. było niezgodne z prawem. Dyrektor naruszył w rażący sposób przepisy ustawy z dnia 23 listopada 2003 r. - w zakresie ograniczenia działalności gospodarczej przez osoby sprawujące funkcje publiczne /Dz. U. Nr 214, poz. 1806 z 2003 r./. Wobec powyższego nie mógł brać udziału w pracach komisji.
Podkreśla, że decyzja Ministra jest dla niej w połowie satysfakcjonująca, ponieważ z jednej strony wskazuje, że postępowanie było wadliwie prowadzone przez organ, a z drugiej strony, nie wskazując jej winy w całym postępowaniu, nie przyznaje stopnia awansu zawodowego.
W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Jednocześnie Minister Edukacji Narodowej i Sportu zwrócił uwagę, że wskutek decyzji Ministra z dnia [...] listopada 2003 r. [...] Kurator Oświaty przeprowadził ponownie postępowanie kwalifikacyjne i decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r. Nr [...] nadano skarżącej stopień nauczyciela dyplomowanego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy,w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270/.
Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona.
Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153, poz. 1269/ sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania.
Skarga nie jest zasadna.
Dokonując kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji stwierdzić należy, że nie narusza ona prawa.
Decyzja Ministra Edukacji Narodowej i Sportu Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. została wydana na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 9 b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. -Karta Nauczyciela /Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112, oraz Nr 137, poz. 1304/.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że zgodnie z treścią art. 9 b ust. 1 pkt 3 w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela, warunkiem nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego nauczycielowi zatrudnionemu w szkole jest:
- - odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9 c ust. 6 Karty Nauczyciela
- - oraz uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej.
Zasady przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego dla nauczycieli ubiegających się o stopień awansu zawodowego określają przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego dla nauczycieli /Dz. U. Nr 70, poz. 825 ze zm./.W myśl § 8 ust. 5 ww. rozporządzenia, postępowanie kwalifikacyjne rozpoczyna się od analizy formalnej dokumentacji. Zgodnie z § 8 ust. 6 cytowanego rozporządzenia, jeżeli wniosek oraz dokumentacja nie spełniają wymagań formalnych, dyrektor szkoły lub właściwy organ nadający stopień awansu zawodowego wskazuje szczegółowo stwierdzone braki i wyznacza termin ich uzupełnienia.
W myśl § 9 ust. 3 rozporządzenia, komisja kwalifikacyjna analizuje dokumentację przedstawioną przez nauczyciela mianowanego ubiegającego się o stopień nauczyciela dyplomowanego.
Zgodnie z § 11 ust. 2 rozporządzenia, każdy z członków komisji kwalifikacyjnej ocenia spełnienie przez nauczyciela wymagań niezbędnych do uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego określonych w § 5 ust. 2 rozporządzenia.
W myśl § 12 ust. 1 rozporządzenia z dnia 3 sierpnia 2000 r., z przebiegu pracy komisji kwalifikacyjnej sporządzany jest protokół zawierający w szczególności uzyskaną przez nauczyciela punktację wraz z uzasadnieniem.
Dalej organ wskazał, że w trakcie analizy formalnej stwierdzono w szczególności, że wnioskodawczyni załączyła określoną przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. dokumentację. Poszczególni członkowie komisji w kartach indywidualnej oceny wskazali na brak załączonego programu nauczania informatyki w klasach I - III oraz brak dokumentacji.
W uzasadnieniu wydanej decyzji Minister Edukacji Narodowej i Sportu podkreślił, że komisja powinna:
- - wskazać jakiej dokumentacji oczekuje,
- - uznając, że w przedłożonej dokumentacji brakuje wskazanych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. dokumentów, zgłosić ten fakt kuratorowi oświaty celem ponownego przeprowadzenia analizy formalnej.
Ponadto wskazano również, że budzi wątpliwości rozbieżność przyznanych punktów przez poszczególnych członków komisji.
Wobec poczynionych ustaleń, zdaniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu zachodzi uzasadniona wątpliwość co do podstaw i motywów rozstrzygnięcia dokonanego zarówno przez komisję kwalifikacyjną, jak i [...] Kuratora Oświaty w sprawie spełnienia przez H. K. warunków do nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego.
Podkreślono również, że [...] Kurator Oświaty, wydając decyzję bez dokładnego wyjaśnienia sprawy, naruszył art. 7, 77 § 1 i art. 80 kpa.
W ocenie Sądu, wydanie przez organ odwoławczy decyzji kasacyjnej na podstawie art. 138 § 2 kpa jest prawidłowe, ponieważ stwierdzono, że rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części.
Wskazano, że postępowanie w pierwszej instancji zostało dokonane z rażącym naruszeniem norm prawa procesowego, a ponadto dokonano popełnienia istotnych uchybień w zakresie prowadzenia postępowania wyjaśniającego, co stanowi podstawę do wydania decyzji kasacyjnej i przekazania sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Wydanie decyzji merytorycznej w postępowaniu odwoławczym nie może sanować tego rodzaju uchybień, ponieważ naruszałoby zawartą w art. 15 kpa zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, która wymaga, aby każda sprawa była nie tylko rozstrzygnięta, ale i rozpoznana przez dwa organy administracji różnych stopni.
Mając powyższe na uwadze, na zasadzie art. 151 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji