Uzasadnienie
Decyzją z dnia 12 lutego 1991 r., wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta B., odmówiono PSS "Społem" wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w sklepie nr 69 przy ul. L. nr 12 w B., powołując jako podstawę prawną decyzji art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że sklep jest usytuowany w bliskim sąsiedztwie obiektu sakralnego /"vis a vis cerkwi"/, a ponadto w tej sprawie wypowiedziała się negatywnie Komisja do Spraw Przeciwdziałania Alkoholizmowi, ze względu na liczne punkty sprzedaży napojów alkoholowych w tym rejonie miasta.
Decyzją nr RG-II-6424/17/91 z dnia 3 kwietnia 1991 r., wydaną z upoważnienia Wojewody B-kiego, zaskarżoną decyzję utrzymano w mocy w postępowaniu odwoławczym, podkreślając, że organ I instancji nie miał już "limitu rezerwy punktów sprzedaży napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5 procent alkoholu".
Na powyższe decyzje wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Powszechna Spółdzielnia Spożywców "Społem" w B., wnosząc o ich uchylenie. Skarżąca Spółdzielnia wskazała w szczególności, że uzyskała zgodę Kurii Prawosławnej na sprzedaż alkoholu w sklepie usytuowanym naprzeciwko cerkwi. Ponadto w odległości mniejszej niż 100 m od cerkwi znajduje się inny obiekt handlowy ze sprzedażą alkoholu w pełnym asortymencie.
W odpowiedzi na skargę podtrzymano argumentację zawartą w zaskarżonych decyzjach; podkreślono, że zgoda Kurii Prawosławnej nie ma wpływu na rozstrzygnięcie, w sprawie zaś innego obiektu handlowego, sprzedającego alkohol i usytuowanego w odległości mniejszej niż 100 m od cerkwi, wznowiono postępowanie
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./ nie wydaje się zezwolenia na prowadzenie sprzedaży napojów alkoholowych w pobliżu szkół i innych placówek oświatowo-wychowawczych i opiekuńczych, obiektów kultu religijnego, domów studenckich, hoteli pracowniczych, zakładów opieki zdrowotnej i społecznej, izb wytrzeźwień, dworców kolejowych, autobusowych, lotniczych i portowych, zakładów przemysłowych, obiektów zajmowanych przez organy ścigania i wymiaru sprawiedliwości, zakładów dla nieletnich, zakładów karnych i aresztów śledczych oraz ośrodków przystosowania społecznego, obiektów wojskowych, sportowych, plaż, basenów i kąpielisk oraz innych miejsc masowych zgromadzeń.
W myśl par. 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 6 maja 1983 r. w sprawie szczegółowych zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz trybu wydawania zezwoleń na sprzedaż tych napojów /Dz.U. nr 25 poz. 119 ze zm./ punkt sprzedaży nie powinien być usytuowany bliżej niż 100 m od granicy obiektów i miejsc wymienionych w art. 18 ust. 2 powyższej ustawy.
Bezsporne jest w sprawie, że proponowany punkt sprzedaży znajduje się "vis a vis" cerkwi. Przyznał to także pełnomocnik skarżącej, stwierdzając na rozprawie, że odległość ta wynosi około 20-30 m.
Jak z powyższego wynika, odmowa wydania skarżącej zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych jest zgodna z prawem.
Skarżąca zarzucała także, że innej osobie wydano zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, mimo iż odległość punktu sprzedaży od cerkwi jest mniejsza niż 100 m. W związku z powyższym zarzutem pełnomocnik Wojewody oświadczył na rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, że w 3 sprawach, w których wydano zezwolenia na sprzedaż alkoholu w odległości mniejszej niż 100 m od cerkwi, wznowiono postępowanie.
Skarżąca Spółdzielnia podnosiła w skardze, że uzyskała zgodę Kurii Prawosławnej na sprzedaż napojów alkoholowych Na rozprawie pełnomocnik skarżącej okazał kopię podania, na której znajduje się adnotacja: "Kuria Arcybiskupia nie zgłasza sprzeciwu" i nazwisko arcybiskupa.
W związku z twierdzeniem skarżącej, że taka zgoda - mimo niezachowania minimalnych odległości określonych w art. 18 ust. 2 cytowanej ustawy i w par. 2 ust. 1 powołanego wyżej rozporządzenia - jest wystarczająca do udzielenia zezwolenia, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że zgoda /lub wyraźny brak sprzeciwu/ właściwej jednostki organizacyjnej /osoby prawnej/ Kościoła lub związku wyznaniowego na usytuowanie punktu sprzedaży napojów alkoholowych w odległości mniejszej niż 100 m od obiektu kultu religijnego nie ma znaczenia dla wymagań określonych w art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./ i w par. 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Handlu Wewnętrznego i Usług z dnia 6 maja 1983 r. w sprawie szczegółowych zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz trybu wydawania zezwoleń na sprzedaż tych napojów /Dz.U. nr 25 poz. 119 ze zm./.
Rozstrzygająca dla takiej wykładni jest sama treść przepisu, który określa minimalną odległość punktu sprzedaży między innymi od tych obiektów, a nie zgoda właściwych kościołów /związków wyznaniowych/, sprawujących pieczę nad obiektem kultu religijnego.
Z tych względów i w myśl art. 207 par. 5 Kpa orzeczono jak w sentencji.