Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 12 sierpnia 1997 r., II SA 581/97

Teza

Niedopuszczalne jest mianowanie na stanowisko specjalisty osoby powołanej już na stanowisko okręgowego inspektora pracy.

Sentencja

1. oddala skargę na decyzję Głównego Inspektora Pracy w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o mianowaniu.

Uzasadnienie

Okręgowy inspektor pracy i główny specjalista okręgowego inspektoratu pracy są pracownikami w rozumieniu Kodeksu pracy, czyli osobami świadczącymi pracę tzw. umownie podporządkowaną /art. 22 par. 1 Kp/. Praca podporządkowana to praca kierowana przez pracodawcę, wykonywana w ramach pewnych rygorów organizacyjnych, do których przede wszystkim należą: związanie pracownika miejscem i czasem pracy oraz poleceniami pracodawcy. To podporządkowanie pracownika pracodawcy sprawia, że nie jest wykonalne jednoczesne świadczenie w ramach dwóch różnych stosunków pracy /z powołania i mianowania/ dwóch różnych rodzajów pracy.

Okręgowy inspektor pracy podporządkowany głównemu inspektorowi pracy nie mógłby w tym samym miejscu i czasie wykonywać obowiązków głównego specjalisty podporządkowanego okręgowemu inspektorowi pracy. Pozostawienie w dyspozycji głównego inspektora pracy pozbawia go bowiem dyspozycyjności jako głównego specjalisty - pracownika okręgowego inspektoratu pracy.

Mianowanie okręgowego inspektora pracy na inne stanowisko pracy w okręgowym inspektoracie pracy bez zawieszenia obowiązków wynikających z jednego z tych stosunków pracy czyni więc tę czynność od początku i trwale niewykonalną /art. 156 par. 1 pkt 5 Kpa/.

(...) Unieważnionej nominacji trzeba również wytknąć wadę wynikającą z naruszenia przepisów o właściwości /art. 156 par. 1 pkt 1 Kpa/. Została ona wydana przez głównego inspektora pracy. Przepisy ustawy z dnia 6 marca 1981 r. o Państwowej Inspekcji Pracy /Dz.U. 1985 nr 54 poz. 276 ze zm./ nie przewidują dla głównego inspektora pracy kompetencji do zatrudniania /mianowania/ pracowników okręgowych inspektoratów pracy. Odsyłają natomiast do ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./.

Z art. 4 tejże ustawy wynika, że mianowanie pracownika urzędu należało do kierownika urzędu.

Kierownikiem okręgowego inspektoratu pracy jest niewątpliwie okręgowy inspektor pracy /art. 16 ust. 1 pkt 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy/.