Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 18 listopada 1997 r., II SA 642/97

Teza

Działalność komitetów społecznych nie ma wpływu na obowiązujący stan prawny i na obowiązki spółdzielni, nałożone zaskarżoną decyzją.

Sentencja

1. oddala skargę w przedmiocie nakazu wyłączenia emisji sieci telewizji kablowej.

Uzasadnienie

Minister Łączności, decyzją z dnia 22 kwietnia 1997 r., działając na podstawie przepisów art. 104 i art. 138 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego /t.j. Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26 ze zm./, po rozpatrzeniu odwołania Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej (...) w (...) od decyzji dyrektora Zarządu Okręgowego Państwowej Agencji Radiokomunikacyjnej w (...) nr (...) z dnia 13 stycznia 1997 r., nakazującej wyłączenie emisji siecią tvk w jej zasobach mieszkaniowych programów satelitarnych i nakazującej złożenie wniosku o zezwolenie telekomunikacyjne na dalszą eksploatację tej sieci - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, co następuje:

W czasie kontroli 10 stycznia br. sieci telewizji kablowej działającej w zasobach mieszkaniowych Spółdzielni Mieszkaniowej (...) w (...), inspektorzy Zarządu Okręgowego PAR w (...) stwierdzili, iż sieć ta funkcjonuje bez wymaganego przepisami zezwolenia telekomunikacyjnego. Sieć obsługuje około 1200 gniazd abonenckich.

W tej sytuacji dyrektor Zarządu Okręgowego PAR wydał powalaną na wstępie decyzję nakazującą bezzwłoczne złożenie wniosku o uzyskanie takowego zezwolenia przez zarząd spółdzielni, zakazał równocześnie przekazywania programów satelitarnych przez tę sieć.

Od decyzji odwołał się prezes zarządu spółdzielni. Podnosi on, że spółdzielnia nie jest właścicielem sieci tvk na swym osiedlu; są nimi komitety społeczne mieszkańców, przy czym w żadnym z komitetów liczba odbiorców nie przekracza 250. Wnosi o uchylenie decyzji w całości, gdyż przy takiej liczbie abonentów komitety nie mają obowiązku uzyskiwania zezwolenia.

Odwołanie nie jest zasadne. Fakt, że spółdzielnia nie zakładała i nie jest właścicielem sieci tvk nie oznacza, iż nie odpowiada ona za stronę formalnoprawną działania tej sieci na terenie osiedla. Spółdzielnia bowiem, jako zarządca wydzielonych nieruchomości, decyduje /wyraża zgodę/ o wszelkich zmianach w ich strukturze; musiała też uprzednio wyrazić zgodę na instalowanie sieci tvk, niezależnie od tego kto tę sieć budował i ponosił koszty. Dlatego też zarząd spółdzielni nie może pozostawać obojętny wobec bezprawnej pracy sieci i ma obowiązek czynienia starań o jej legalizację.

Nie jest też zgodne ze stanem prawnym stwierdzenie, iż w sytuacji spółdzielni zarząd nie ma obowiązku uzyskiwania zezwolenia. Autor odwołania przeoczył fakt zmiany przepisu par. 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia ministra łączności z dnia 25 września 1995 r. w sprawie obowiązku uzyskiwania koncesji oraz zezwoleń telekomunikacyjnych. Otóż rozporządzenie ministra łączności z dnia 29 marca 1996 r. w sprawie zmiany rozporządzenia w sprawie zwolnienia od obowiązku uzyskiwania koncesji oraz zezwoleń telekomunikacyjnych /Dz.U. 1996 nr 42 poz. 184/, nie wymaga zezwolenia jedynie wówczas, gdy sieć tvk służy wyłącznie do rozprowadzania lub rozpowszechniania programów RTV zainstalowanych w jednym budynku i posiadających nie więcej niż 250 gniazd abonenckich. Każda więc liczba gniazd w dwóch już budynkach /i więcej/ wymaga zezwolenia. Nie można przeto zasadnie /prawnie/ "podzielić" około 1200 gniazd pośród rzekome komitety społeczne, bowiem ich abonenci zamieszkują w co najmniej dwóch budynkach.

Z tych względów utrzymano w mocy zaskarżoną decyzje organu pierwszej instancji, jako zasadną pod względem merytorycznym i formalnym.

Na powyższe decyzje wniosła skargę Spółdzielnia Mieszkaniowa (...) w (...), wnosząc o stwierdzenie ich nieważności lub ich uchylenie.

Skarżąca podnosi w szczególności, że w latach 1992-1993 członkowie spółdzielni występowali do spółdzielni o stworzenie sieci tvk, jednakże organy spółdzielni uznały, że ze względu brak homologacji do przesyłania tych programów spółdzielnia takiej sieci nie stworzy, wówczas członkowie spółdzielni powalali komitety społeczne, które zleciły różnym firmom wykonanie tych instalacji, zaś spółdzielnia "wyraziła zgodę jedynie na połączenie kabli w częściach wspólnych budynku".

W odpowiedzi na skargę podtrzymano argumentację zawartą w zaskarżonych decyzjach.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Bez zgody skarżącej spółdzielni nie byłoby możliwe przeprowadzenie instalacji w częściach wspólnych budynku. Skarżąca spółdzielnia przyznała zresztą, że zgodę taką wyraziła. Działalność komitetów społecznych nie ma wpływu na obowiązujący stan prawny i na obowiązki spółdzielni, nałożone zaskarżoną decyzją.

Rozporządzenie Ministra Łączności z dnia 29 marca 1996 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zwolnienia od obowiązku uzyskiwania koncesji oraz zezwoleń telekomunikacyjnych /Dz.U. nr 42 poz. 184/ nadało nowe, następujące brzmienie pkt 6 w par. 4 ust. 1 rozporządzenia:

"6/ sieci telewizji kablowych i odbioru zbiorowego, służących wyłącznie do rozprowadzania lub rozpowszechniania programów radiofonicznych lub telewizyjnych, zainstalowanych w jednym budynku i posiadających nie więcej niż 250 gniazd abonenckich."

Jak wykazała kontrola, do kilku budynków mieszkalnych spółdzielni doprowadzono sieć telewizji kablowej obsługującej około 1.200 gniazd abonenckich.

Skoro więc zaskarżone decyzje są zgodne z prawem, na zasadzie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ - orzeczono jak w sentencji.