Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 4 grudnia 1997 r., II SA 772/97

Teza

Wystąpienie z wnioskiem o zmianę wpisu w ewidencji działalności gospodarczej - po upływie 14-dniowego terminu, o którym mowa w art. 18 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ nie uzasadnia odmowy dokonania takiej zmiany.

Sentencja

1. uchyla zaskarżoną decyzję w przedmiocie odmowy zmiany w wpisie do ewidencji działalności gospodarczej.

Uzasadnienie

Ryszard B., zamieszkały w W., w dniu 29 stycznia 1997 r. zgłosił zmianę wpisu w ewidencji prowadzonej działalności gospodarczej, wskazując, że działalność gospodarczą na prowadzenie ksiąg rachunkowych i innych ksiąg i ewidencji do celów podatkowych oraz sporządzanie zeznań i deklaracji na podstawie danych wynikających z tych ksiąg realizuje od 1 stycznia 1997 r. i z tą datą powinna nastąpić zmiana wpisu.

Prezydent miasta W. działając na podstawie art. 18 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej decyzją z 20 lutego 1997 r. odmówił wymienionemu dokonanie zmiany w istniejącym wpisie z dniem 1 stycznia 1997 r. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia podano, że zmiana wpisu w ewidencji działalności gospodarczej powinna być - stosownie do art. 18 powołanej ustawy - zgłoszona w terminie 14 dni od podjęcia takiej działalności. Tymczasem Ryszard B. zgłosił zmianę dopiero 29 stycznia 1997 r., a więc po upływie wyznaczonego terminu, co uzasadniało negatywne załatwienie jego wniosku. Jednocześnie w uzasadnieniu tej decyzji zawarto informację, że wydano zaświadczenie z 20 lutego 1997 r. stwierdzające zmianę przedmiotu działalności gospodarczej od 15 stycznia 1997 r.

Decyzję tę wnioskodawca zaskarżył odwołaniem podnosząc, że termin 14 dni wymieniony w art. 18 cytowanej ustawy ma charakter instrukcyjny i ustawa nie przewiduje żadnych skutków ujemnych w razie jego przekroczenia, a odmowa wpisu zmiany w ewidencji może nastąpić tylko wtedy, gdyby nie zostały spełnione warunki określone w art. 17 ustawy, co w jego sytuacji nie wchodzi w rachubę.

Wojewoda W. decyzją z 8 maja 1997 r. odwołanie załatwił odmownie podzielając motywy zawarte w zaskarżonej decyzji. Ryszard B. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o uchylenie zaskarżonej decyzji. W treści skargi podtrzymał argumentację zawartą w odwołaniu.

W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie jako nie znajdującej uzasadnienia w przepisach art. 18 ustawy ze względu na przekroczenie ustalonego terminu przewidzianego do zgłoszenia zmiany wpisu w ewidencji działalności gospodarczej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Sąd rozpoznaje skargi w zakresie, w jakim sprawa została rozstrzygnięta decyzją. Zaskarżona decyzja dotyczy odmowy wpisu zmiany działalności gospodarczej z dniem 1 stycznia 1997 r. W tym też zakresie rozpoznano sprawę pozostawiając poza rozważaniem wydane zaświadczenie o wpisie zmiany działalności gospodarczej.

Skarżący w skardze podniósł, że przewidziany w art. 18 ustawy termin 14 dni ma charakter instrukcyjny, a nie materialnoprawny i jego przekroczenie nie może rodzić dla strony ujemnych skutków prawnych, zaś odmowa wpisu w ewidencji działalności gospodarczej może nastąpić w razie stwierdzenia występowania przesłanek wymienionych w art. 17 ustawy. Zaprezentowane przez skarżącego stanowisko nie jest pozbawione słuszności. Istotnie w ustawie nie przewidziano ujemnych konsekwencji dla strony w razie zgłoszenia zmiany w ewidencji po upływie ustalonego terminu, nie ma więc przeszkód do zgłoszenia do ewidencji zmiany danych objętych wpisem po upływie ustalonych 14 dni. Odesłanie zawarte w art. 18 ustawy do przepisów art. 13-17 ustawy wskazuje, że w sprawach zgłoszenia zmian mają odpowiednie zastosowanie zasady dotyczące rejestracji /po raz pierwszy/ działalności gospodarczej. Organ ewidencyjny dokonuje więc wpisu zmiany stosownie do zgłoszenia /art. 15 ust. 1 ustawy/, dokonując w razie potrzeby ustaleń i oceny, czy zgłoszenie odpowiada przepisom ustawy.

Czynności wpisu mają jedynie charakter materialno-techniczny i są potwierdzane zaświadczeniem o wpisie /art. 15 ust. 2 ustawy/.

Z tych powodów skarga została uwzględniona.