Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 20 marca 2003 r., II SA 852/01

Sprawa

sprawy ze skargi Izabelli K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 31 stycznia 2001 r. (...) w przedmiocie wykreślenia wpisu o działalności gospodarczej - oddala skargę.

Teza

Osoba świadcząca pomoc prawną nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy z dnia 11 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 114 poz. 1178/ i w związku z tym nie może uzyskać wpisu do rejestru przedsiębiorców.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Burmistrz Gminy W. decyzją z dnia 10 listopada 2000 r. wydaną na podstawie art. 13 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ oraz art. 162 par. 1 pkt 1 Kpa stwierdził wygaśnięcie wpisu z dniem 10 listopada 2000 r. dokonanego w dniu 9 listopada 1995 r. działalności gospodarczej w zakresie obsługi prawnej na rzecz podmiotów gospodarczych, prowadzonej przez Izabellę K. Na skutek odwołania zainteresowanej sprawę rozpoznawało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., które decyzją z dnia 31 stycznia 2001 r. powyższą decyzję uchyliło i wykreśliło ten wpis dokonany w dniu 9 listopada 1995 r.

W uzasadnieniu decyzji podano, że powołana w decyzji organu I instancji ustawa z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej została uchylona z dniem 1 stycznia 2001 r., a sprawy dotyczące działalności gospodarczej regulują przepisy ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej.

Zgodnie z art. 87 ustawy - Prawo działalności gospodarczej świadczący pomoc prawną nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu przepisów niniejszej ustawy. Działalność polegająca na świadczeniu pomocy prawnej określają przepisy ustawy z dnia 26 maja 1982 r. - Prawo o adwokaturze /Dz.U. nr 16 poz. 124 ze zm./ oraz ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych /Dz.U. nr 19 poz. 145 ze zm./.

Jak wynika natomiast z art. 88 lit. "i" ustawy z dnia 30 listopada 2000 r. o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym, Prawa upadłościowego, ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ustawy o wydawaniu Monitora Sądowego i Gospodarczego oraz ustawy - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 114 poz. 1178/ wpisy do ewidencji działalności gospodarczej jednostek organizacyjnych, które w dniu 1 stycznia 2001 r. nie są przedsiębiorcami, podlegają wykreśleniu z urzędu. Wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej następuje w drodze decyzji administracyjnej.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Izabella K. domagała się uchylenia powyższej decyzji, zaznaczając m.in., iż zmiany, jakie zaszły w prawie o działalności gospodarczej nie zmieniły sytuacji jej firmy i nie mają do niej zastosowania. Z art. 87 tej ustawy nie wynika bowiem, że jako prawnik nie może świadczyć pomocy prawnej. Wynika jedynie, że zarówno adwokat, jak i radca prawny nie są przedsiębiorcami w rozumieniu tej ustawy. Nie można natomiast wnioskować, że tylko adwokaci i radcowie prawni mogą świadczyć pomoc prawną. W pragmatykach dotyczących tych zawodów brak jest zapisów o monopolu na świadczenie usług przez oba te zawody, a także zakazu świadczenia pomocy prawnej przez inne zawody. W ramach zaś prawa cywilnego istnieje ogólna zasada swobody zawierania umów.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, powołując się na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej świadczący pomoc prawną nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu tej ustawy. W myśl zaś art. 7 omawianej ustawy przedsiębiorca może podjąć działalność gospodarczą po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsiębiorców, a zasady wpisu do rejestru określają przepisy odrębnej ustawy. W sprawie zaś jest bezsporne, że skarżąca w dniu 9 listopada 1995 r. uzyskała wpis do ewidencji działalności gospodarczej w przedmiocie obsługi prawnej na rzecz podmiotów gospodarczych, a więc w zakresie świadczenia pomocy prawnej.

Według art. 88 lit. "i" powołanej ustawy wpisy do ewidencji działalności gospodarczej jednostek organizacyjnych, które w dniu 1 stycznia 2001 r. nie są przedsiębiorcami, podlegają wykreśleniu z urzędu.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza i dlatego skargę oddalił.