Postanowienie NSA w Warszawie (przed reformą) z 1 sierpnia 2002 r., II SA 9/01

Sprawa

sprawy ze skargi Agnieszki G. na na uchwałę KRRP w przedmiocie odmowy wpisu na listę aplikantów radcowskich postanowił: zawiesić poistępowanie; przedstawić Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne dotyczące zgodności art. 60 pkt 8b ustawy o radcach prawnych z art. 17 ust. 1 w zw. z art. 17 ust. 2 oraz art. 87 Konstytucji RP.

Teza

Uchwała określająca regulamin przeprowadzenia konkursu jest aktem opartym na upoważnieniu ustawowym nie znajdującym się w wykazie aktów prawa powszechnie obowiązującego, o którym mowa w art. 87 Konstytucji.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

NSA po rozpoznaniu skargi Agnieszki G. na uchwałę KRRP w przedmiocie odmowy wpisu na listę aplikantów radcowskich postanowił przedstawić Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne dotyczące zgodności art. 60 pkt 8b ustawy o radcach prawnych z art. 17 ust. 1 w zw. z art. 17 ust. 2 oraz art. 87 Konstytucji RP. Zaskarżona uchwała utrzymała w mocy uchwałę Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. odmawiającą wpisu na listę aplikantów radcowskich na podstawie uzyskanego wyniku egzaminu oraz limitu przyjęć określonego uchwałą Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych, wydaną na podstawie par. 20 regulaminu uchwalanego przez Prezydium KRRP.

Na podstawie istniejącego stanu faktycznego - zdaniem NSA - nasunęła się istotna wątpliwość prawna, co do zgodności przepisów ustawy o radcach prawnych z przepisami Konstytucji, tj. do stosunku pomiędzy art. 60 pkt 8b powołanej ustawy, upoważniającym KRRP do ustalania zasad przeprowadzania konkursu na aplikantów radcowskich z art. 17 ust. 1 Konstytucji w zw. z ust. 2 tego artykułu, wskazującym na granice działania samorządów zawodowych oraz art. 87 Konstytucji, określającym system źródeł prawa powszechnie obowiązującego.

Skład orzekający, podzielając pogląd, że radcowie prawni należą do zawodów zaufania publicznego, wyraził wątpliwość czy w odniesieniu do nich nie obowiązują ograniczenia z art. 17 ust. 2 Konstytucji, zakazujące naruszania przez samorządy zawodowe wolności wykonywania zawodu oraz podejmowania działalności gospodarczej. Wątpliwości dotyczyły także tego, czy w zakresie wyznaczonym przez art. 17 ust. 1 ustawy zasadniczej w zw. z ust. 2 tego artykułu mieści się uchwalanie aktów regulujących sytuację prawną osób ze sfery zewnętrznej, starających się dopiero o przyjęcie do danej korporacji zawodowej. Wiąże się to ściśle z oceną charakteru prawnego regulaminu KRRP i jego zgodnością z art. 87 Konstytucji. Zdaniem składu orzekającego uchwała określająca regulamin przeprowadzenia konkursu jest aktem opartym na upoważnieniu ustawowym nie znajdującym się w wykazie aktów prawa powszechnie obowiązującego, o którym mowa w art. 87 Konstytucji.