Uzasadnienie
Na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 8 ust. 1, art. 37 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 98, poz. 1362 ze zm.) zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2011 r. ([...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. uchyliło w całości decyzję działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta W., Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] czerwca 2011 r. (znak: [...]), odmawiającą E. D. przyznania zasiłku stałego z powodu przekroczenia kryterium dochodowego i przyznało skarżącej zasiłek stały w kwocie [...] zł miesięcznie. Na powyższą decyzję E. D. wniosła skargę, wskazując na swoją trudną sytuację bytowo - rodzinną.
W odpowiedzi organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z póżn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczym i między tymi organami a organami administracji rządowej.
Zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego.
Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póżn. zm.) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi:
- a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy
Oznacza to, iż w ramach dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać legalność rozstrzygnięcia zapadłego w danym postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami prawa procesowego, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Sąd administracyjny nie może natomiast - co właśnie należy szczególnie podkreślić w niniejszej sprawie - rozpoznając sprawę kierować się kryterium słuszności czy też sprawiedliwości społecznej, czy też jakimikolwiek innymi kryteriami poza kryterium wskazanym w powyższych przepisach!
Stosownie zaś do treści art. 134 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. sąd rozstrzyga w graniach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Nadto w myśl art. 152 cytowanej ustawy w razie uwzględniania skargi sąd w wyroku określa, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonanie. Rozstrzygnięcie to traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku.
Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należało więc zbadać - wyłącznie w oparciu o wskazane kryterium - zgodność zaskarżonej decyzji przede wszystkim z przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej w skrócie: Kpa) oraz zgodność zaskarżonej decyzji z przepisami ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.)
Ww. ustawa z 12 marca 2004 r. określa zadania w zakresie pomocy społecznej, rodzaje świadczeń z pomocy społecznej oraz zasady i tryb ich udzielania, organizację pomocy społecznej oraz zasady i tryb postępowania kontrolnego w zakresie pomocy społecznej. Pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwia im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka. Zadaniem pomocy społecznej jest zapobieganie sytuacjom, o których mowa powyżej przez podejmowanie działań zmierzających do życiowego usamodzielnienia osób i rodzin oraz ich integracji ze środowiskiem. Rodzaj, forma i rozmiar świadczenia powinny być odpowiednie do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy.
Potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej (art. 1 -3). Pomocy społecznej udziela się osobom i rodzinom w szczególności z powodu: ubóstwa, sieroctwa, bezdomności, bezrobocia, niepełnosprawności, długotrwałej lub ciężkiej choroby, przemocy w rodzinie, potrzeby ochrony ofiar handlu ludźmi, potrzeby ochrony macierzyństwa lub wielodzietności, bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych, trudności w integracji cudzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy lub ochronę uzupełniającą, trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego, alkoholizmu lub narkomanii, zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej, klęski żywiołowej lub ekologicznej.
Przyznanie pomocy uzależnione jest także od spełnienia kryterium dochodowego określonego treścią art. 8 ww. ustawy. Po myśli przepisów art. 8 ust. 1 pkt 2 tejże ustawy przewiduje się, iż prawo do świadczeń z pomocy społecznej przysługuje osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty 351 zł. Stosownie do przepisu art. 8 ust. 3 za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o: miesięcznie obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie zdrowotne oraz ubezpieczenia społeczne, składki na ubezpieczenia zdrowotne oraz ubezpieczenia społeczne, kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób.
Zgodnie zaś z przepisem art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę rodzinie.
Stosownie do przepisu art. 133 § 1 (zd.
1) ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Z akt postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie natomiast wynika, że wniosek o przyznanie zasiłku stałego skarżąca złożyła w dniu [...] maja 2011 r., to też przy ustalaniu prawa do tego świadczenia należało uwzględnić dochód uzyskany w kwietniu 2011 r. Rodzina skarżącej składa się z dwóch osób. Z akt wynika także, że decyzją Burmistrza Miasta W. z dnia [...] kwietnia 2011 r. (znak: [...]) L. D. przyznano dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł w okresie od dnia [...] maja 2011 r. do dnia [...] października 2011 r. Mając na uwadze okres, na jaki przyznano dodatek, kwoty [...] zł nie można było uwzględnić przy obliczaniu dochodu na potrzeby zasiłku stałego.
Z akt wynika także, że dochód męża skarżącej wynosi [...] zł, a skarżąca nie osiąga żadnych dochodów i jest na utrzymaniu męża. Z decyzji Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] marca 2011 r. (znak: [...]) wynika, iż od dnia [...] marca 2011 r. mężowi skarżącej została ustalona renta w wysokości [...] zł, i że świadczenie za marzec 2011 r. zostało pomniejszone - oprócz podatku dochodowego oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne - o zaległe należności z tytułu innych potrąceń o kwotę [...] zł. Przepis art. 8 ust. 3 pkt 3 ww. ustawy o pomocy społecznej stanowi, iż za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku, pomniejszoną o kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób, co należało uwzględnić w niniejszej sprawie, co też prawidłowo uznał organ odwoławczy.
Zatem organ prawidłowo ustalił wysokość dochodu na osobę w kwocie [...] zł.
Zgodnie z przepisem art. 37 ust. 2 i 3 ww. ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały ustala się w wysokości: w przypadku osoby samotnie gospodarującej - różnicy miedzy kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 418 zł miesięcznie, a w przypadku osoby w rodzinie - różnicy miedzy kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a dochodem na osobę w rodzinie. Kwota zasiłku stałego nie może być niższa niż 30 zł miesięcznie.
W świetle powyższego prawidłowo ustalono wysokość zasiłku na kwotę [...] zł.
Reasumując - organ wydając zaskarżoną decyzję nie naruszył przepisów ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Nie naruszył także przepisów Kpa zbierając prawidłowo pełen materiał dowodowy, rozważył wszystkie istotne do prawidłowego rozstrzygnięcia dowody i wydał prawidłowo decyzję zgodnie z art. 107 Kpa.
I dlatego z uwagi na brak przesłanek wskazanych przywołanym wyżej przepisie art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi na podstawie art. 151 tej ustawy oddalił skargę jako niezasadną.