Uzasadnienie
M. K. – dalej skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę "na odmowę możliwości odwołania od decyzji wydanej przez Powiatowego Lekarza Weterynarii w Ś.", nie wskazując precyzyjnie organu który skarży, ani daty i numeru zaskarżonej decyzji.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 grudnia 2022r. wezwano skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez jej sprecyzowanie i wskazanie czy stanowi ona:
- a) skargę na postanowienie Wojewódzki Lekarz Weterynarii z dnia [...] października 2022 r. nr WIWbż.0552.1.2022 stwierdzające niedopuszczalność odwołania,
- b) skargę na inną decyzję lub postanowienie organu – jeśli tak należy wskazać datę i numer tego rozstrzygnięcia lub nadesłać jego kserokopię,
- c) skargę na akt na czynność, bezczynność lub przewlekle działanie organu (jeśli tak należy określić na czym polegała),
- - pod rygorem uznania, że skarga dotyczy wyżej wymienionego postanowienia z dnia 10 października 2022 r.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący nadesłał pismo, w którym wskazał, że "przedmiotem skargi jest punkt b pisma czyli postanowienie organu, dotyczącego mojej własności bez uprzedzenia czy też poinformowania mnie o tym fakcie jako właściciela".
W wykonaniu zarządzenia asesora sądowego z dnia 8 lutego 2023r. wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia przez wskazanie daty i numeru zaskarżonej decyzji lub postanowienia oraz organu, który je wydał. Powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 7 marca 2023 r.
Skarżący w odpowiedzi na wezwanie wyjaśnił, że nie ma możliwości uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie skarżonego organu, daty i numeru decyzji gdyż takowymi nie dysponuje a Powiatowy Lekarz Weterynarii w Ś. odmawia mu ich podania wywodząc, że skarżący nie jest stroną postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 – dalej "p.p.s.a."). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia.
Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem należy stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników, a także gdy jest pierwszym pismem w sprawie: oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, oznaczenie przedmiotu sprawy) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego).
Natomiast jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341).
W badanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie daty i numeru zaskarżonej decyzji lub postanowienia oraz organu, który je wydał, została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 7 marca 2023 r.
Mimo skutecznego doręczenia wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania wymaganych czynności, skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Z nadesłanego pisma nie wynika co jest przedmiotem skargi, a w szczególności skarżący nie wskazał ani organu który skarży, ani daty i numeru zaskarżonej decyzji.
W konsekwencji, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. należało orzec, jak w sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.