Uzasadnienie
Marzena W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2005r. Nr [...].
Powyższą decyzją Kolegium działając na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2, art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 8560), art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1 i 2, art. 8 ust. 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 Nr 228 poz.2255 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) orzekło w ten sposób, że decyzję Burmistrza K. z dnia [...] 2005r. nr [...] w części dot. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tyt. rozpoczęcia roku szkolnego dla Adriana W. utrzymało w mocy, a decyzję w części dot. odmowy przyznania świadczeń rodzinnych dla córki Agnieszki W. uchyliło i przyznało zasiłek rodzinny oraz dodatek z tyt. rozpoczęcia roku szkolnego.
Wszczęcie postępowania w sprawie przyznania powyższych świadczeń nastąpiło na wniosek Marzeny W. złożony przez skarżąca w dniu [...] 2005r.
Wyżej wym. wniosła o przyznanie zasiłku rodzinnego na następujące dzieci:
Adriana W., Rafała W., Agnieszkę W. W dniu [...] 2005r. zmarł syn skarżącej Rafał, którego dotyczył również wniosek złożony przez skarżącą. Odnośnie przyznania świadczeń na zmarłego syna nie wypowiedział się Burmistrz K. w decyzji z dnia [..] 2005r. nr [...].
Okoliczność tą skarżącą podniosła w odwołaniu wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Kolegium w wydanej decyzji z dnia [..] 2005r. Nr [...], również nie zajęło stanowiska odnośnie przyznania świadczeń na zmarłego syna.
W skardze do Sądu skarżąca zażądała skontrolowania wydanych decyzji, gdyż jak twierdzi syn Rafał zmarł [...] 2005r., rozpoczął naukę we wrześniu 2005r. Skarżąca poniosła wydatki w związku z jego pójściem do szkoły i uważa, że powinien zostać jej przyznany dodatek z tyt. rozpoczęcia roku szkolnego na syna Rafała. Organy nie zajęły jednak stanowiska w tym zakresie.
W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wraz z argumentacją zawarta w zaskarżonej decyzji. Ponadto w aktach sprawy organu II instancji znajduje się pismo Kolegium skierowane do skarżącej z dnia 6 grudnia 2005r., w którym to organ poinformował skarżącą, że w sprawie zasiłku rodzinnego i dodatku z tyt. rozpoczęcia roku szkolnego w stosunku do zmarłego syna Adriana zajął stanowisko w decyzji z dnia [...] 2005r. Nr [...].
Tym czasem, z dokumentów zgromadzonych w sprawie niezbicie wynika, że zmarł syn skarżącej Rafał W., co też potwierdza akt zgonu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest zasadna.
Kontrolne uprawnienia sądu polegają na ocenie, czy zaskarżona decyzja jest zgodna z przepisami prawa oraz przepisami prawa proceduralnego.
Powyższe znajduje odzwierciedlenie w z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej dokonywaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Katalog spraw przewidzianych do kontroli sądowej zawarty został w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm)- dalej P.p.s.a.,
Na wstępie Sąd wyjaśnia, że posiada uprawnienia jedynie czysto kontrolne. Sąd ocenia zgodność wydanego rozstrzygnięcia z przepisami prawa. Sąd nie posiada uprawnień do merytorycznego orzekania co do istoty sprawy w sprawie zaskarżonej.
Decyzja administracyjna jest aktem, który składa się z osnowy i uzasadnienia. Obie te części stanowią jedność w znaczeniu materialnym i formalnym, żadna z tych części oddzielnie nie może istnieć w obrocie prawnym. Wymogi decyzji administracyjnej zostały precyzyjnie określone w przepisie art. 107 kpa, braki w tym zakresie stanowią o wadliwości tego aktu.
Elementem składowym decyzji jest uzasadnienie faktyczne i prawne. Uzasadnienie jest więc niezbędnym elementem decyzji administracyjnej i stanowi integralną jej część. Zatem należy dojść do wniosku, że skoro powoływane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 16 § 2 i art. 196) mówią o możliwości zaskarżenia do sądu decyzji administracyjnej, to mają na uwadze wszystkie jej elementy, w tym również uzasadnienie";
Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. W uzasadnieniu faktycznym organ administracji publicznej powinien zatem dokładnie wskazać podstawę faktyczną rozstrzygnięcia. Organ musi zająć stanowisko wobec całego materiału procesowego oraz uzasadnić jasno i należycie swoje zdanie, a w szczególności, na jakiej podstawie uznał pewne fakty za prawdziwe.
W niniejszej sprawie organy obydwu instancji pominęły przy orzekaniu istotną dla skarżącej okoliczność. Wnioskiem o przyznanie świadczeń skarżąca objęła również zmarłego syna Rafała, który w dacie złożenia wniosku żył. Organy natomiast całkowicie pominęły tą istotną dla sprawy okoliczność zarówno w rozstrzygnięciu jak i uzasadnieniu decyzji.
W związku z tym, że uchybienia popełnione przez organy obydwu instancji w trakcie prowadzonego postępowania polegające na niedokładnym ustaleniu stanu faktycznego sprawy są na tyle istotne, że mogły mieć wpływ na wynik sprawy Sąd działając na podstawie art. 135 i art. 145 § 1 pkt 1 lit c, oraz 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami orzekł jak w sentencji wyroku.