Uzasadnienie
Pismem z dnia [...]września 2015 r. Towarzystwo Przyjaciół [...][...]w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w[...]z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 listopada 2015. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie 12 odpisów skargi oraz dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano Towarzystwo Przyjaciół [...][...] w [...] do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego w wysokości 200 zł, pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi i do uiszczenia wpisu sądowego doręczono stronie skarżącej w dniu [...]grudnia 2015 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru k. 12).
Termin na usunięcie braków formalnych skargi upływał w dniu [...] grudnia 2015r. Po sprawdzeniu w rejestrze opłat sądowych stwierdzono brak wpisu w przedmiotowej sprawie. Strona skarżąca nie uzupełniła także wskazanych przez Sąd w wezwaniu braków formalnych skargi polegającego na złożeniu odpisów skargi oraz dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "P.p.s.a.", sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis.
Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu sądowym przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przepis art. 29 P.p.s.a. stanowi natomiast, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 P.p.s.a. mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Przy czym zwykle będzie to dokument urzędowy (odpis z KRS) lub prywatny (statut, umowa spółki). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjny utrwalił się pogląd, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia. Stowarzyszeniu zwykłemu, choć w świetle art. 25 § 1 i 4 p.p.s.a. przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej, to legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków.
Osoba wskazana w regulaminie stowarzyszenia zwykłego jako przedstawiciel nie jest jego organem i nie posiada uprawnień do jego reprezentowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Przedstawiciel może reprezentować stowarzyszenie zwykłe jedynie wówczas, gdy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie. Źródłem takiego upoważnienia nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyrok NSA z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 2525/12, wyrok NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 2966/12, postanowienie NSA z dnia 3 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 952/14 - dostępne na internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Skargę Towarzystwa Przyjaciół [...][...]w [...] podpisał P. S. Z pieczęci widniejącej pod skargą wynika, że pełni on funkcję prezesa. Jednakże wraz ze skargą nie zostały przedłożone żadne dokumenty potwierdzające upoważnienie P. S. do podpisania skargi i reprezentowania Towarzystwa w inicjowanym postępowaniu sądowym.
Z kolei Sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis (art. 220 § 3 P.p.s.a.), jak również skargę, której braki formalne nie zostały uzupełnienie w terminie (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.).
Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz wpisu wezwany odebrał w dniu [...] grudnia 2015 r. Oznacza to, że wyznaczony termin do dokonania objętych wezwaniem czynności upłynął z dniem [...] grudnia 2015 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął z dniem [...] grudnia 2015 r., przedstawiciel skarżącego Towarzystwa mimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych nie dokonania wymaganych czynności, nie uzupełnił braków formalnych skargi, w szczególności nie przedłożył żadnego dokumentu, który wskazywałby że skarga pochodzi od Towarzystwa Przyjaciół [...][...]w [...], tj. nie złożył ani dokumentu pełnomocnictwa potwierdzającego jego udzielenie P. S., ani skargi podpisanej przez wszystkich członków Towarzystwa oraz nie uiścił należnego wpisu.
Z tych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. orzekł jak w sentencji postanowienia.