Uzasadnienie
Prezydent Miasta T. decyzją [...] z [...] listopada 2013 r. na podstawie art. 3 pkt 1,2 i 11,23; art. 5, art. 20 ust. 2 i 3, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3), § 1 ust. 1, § 2 ust. 1 -8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959) oraz art. 104 i 107 Kpa, a także ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2010 r., Nr 51, poz. 307 z zm.) odmówił skarżącemu L. C. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na okres od [...] listopada 2013 r. do [...] października 2014 r., z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego.
Po rozpoznaniu odwołania, w którym skarżący L. C., wskazując na trudną sytuację materialno – zdrowotną swojej rodziny, kwestionował także prawidłowość ustalenia dochodu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. decyzją z [...] grudnia 2013 r. nr [...] na podstawie art. 5 ust. 2 ust. 3 ww. ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Wg organu z akt sprawy wynika, że 6-osobowa rodzina odwołującego się, w roku 2012 r. tj. w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, osiągnęła dochód w wysokości [...] zł z tytułu otrzymanych stypendiów socjalnych na troje dzieci oraz dochód wykazany w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego z dnia [...] września 2013 r. o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych. Dochód ten, jak wynika z ww. zaświadczenia, jest dochodem ze zbycia nieruchomości i zwolniony jest na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych z podatku.
Miesięczny dochód rodzinny wyniósł zatem [...] zł, tj. [...] zł w przeliczeniu na jednego członka rodziny i przekroczył kryterium dochodowe, tj. [...] zł. Odnosząc się do zarzutu wliczenia do dochodu dochodu osiągniętego ze zbycia nieruchomości i wskazanego w zaświadczeniu urzędu skarbowego z dnia [...] września 2013 r. wskazano, iż na konieczność włączenia kwoty uzyskanej z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości do dochodu rodziny wskazuje art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, który odsyła jednocześnie do przepisu art. 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., Nr 361 ze zm.), który stanowi, że od dochodu z odpłatnego zbycia nieruchomości (...) podatek dochodowy wynosi 19% podstawy obliczenia podatku.
Mając na uwadze brzmienie art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, zgodnie z którym, za dochód uważa się przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30 e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, należało uznać, iż dochód uzyskany przez stronę ze zbycia nieruchomości jest dochodem podlegającym opodatkowaniu na zasadzie określonej w art. 30e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomimo zastosowanej ulgi, tj. zwolnienia od, podatku na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 131 ww. ustawy. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ww. ustawy, w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym.
W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. W niniejszej sprawie przekroczenie kwoty uprawniającej do zasiłku rodzinnego jest wyższe od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego, tj. [...] zł. Mając na uwadze stan faktyczny sprawy oraz powyższe należało stwierdzić, iż zaskarżoną decyzją prawidłowo orzeczono o odmowie przyznania prawa do, zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Wobec powyższego, uznano odwołanie za niezasadne.
Składając skargę L. C. zakwestionował prawidłowość ustaleń przez organy wysokości osiągniętego dochodu, wskazując - jak w odwołaniu – na trudną sytuację swojej rodzinny. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego.
Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi:
- a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Stosownie zaś do przepisów art. 133 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Natomiast stosownie do przepisu art. 134 § 1 tej ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc – co w niniejszej sprawie wymaga szczególnego podkreślenia – jednak związany z zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Niewątpliwie trafnie organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji jak i wcześniej organ pierwszej instancji w decyzji utrzymanej w mocy zaskarżoną decyzją wskazał, że przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych uzależniają ich przyznanie m.in. od spełnienia tzw. kryterium dochodowego i że przy jego ustalaniu istotne znaczenie ma wysokość dochodu osiągniętego w roku poprzedzającym okres zasiłkowy.
Z akt sprawy nie wynika jednak jaki był dochód skarżącego i jego rodzinny w roku 2012 r., tj. roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. W aktach w szczególności brak zaświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego z [...] listopada 2013 r., na które powołuje się organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji. Brak także w aktach podobnego zaświadczenia dotyczącego J. C.. Brak także szeregu innych dokumentów, mimo że wymienione są w spisie dokumentów. Akta organu pierwszej instancji nie zawierają dokumentów które powinny być na kartach 4-7, 9-11,14-19. Powyższe braki są szczególnie istotne w świetle zarzutu skarżącego zawartego w skardze, gdzie kwestionuje prawidłowość ustaleń organu w przedmiocie osiągniętego dochodu.
W tym stanie rzeczy w oparciu o przywołany przepis art. 145 §1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. Prowadząc postępowanie rzeczą organu będzie ponowne merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy po skompletowaniu potrzebnej do merytorycznego rozpatrzenia pełnej dokumentacji z ustosunkowaniem się także do zarzutów i okoliczności wskazanych w skardze.