Uzasadnienie
Prokurator P. I., pismem z dnia [...] października 2017 r. na podstawie art. 50 § 1, art. 52 § 1, art. 53 § 3 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2017 r., poz.1369) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, żądając stwierdzenia jej nieważności w całości.
W dniu [...] czerwca 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wpłynęło pismo Przedsiębiorstwa [...] i [...] Sp. z o.o. w I., który wniósł o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu, bowiem zaskarżona uchwała ma zasadniczy wpływ na zakres spoczywających obowiązków w zakresie między innymi opracowania projektu o regulaminu o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje:
Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (.t.Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 i 1a P.p.s.a.). Udział w charakterze uczestnika może także zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego (art. 33 § 2 P.p.s.a.).
Zasadnicze znaczenie dla rozpatrzenia wniosku ma fakt, że postępowanie w sprawie zostało zainicjowane skargą Prokuratora P. I..
Zgodnie przepisem art. 70 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze, jeżeli uchwała lub zarządzenie organu samorządu terytorialnego albo rozporządzenie wojewody są niezgodne z prawem, prokurator zwraca się do organu, który je wydał, o ich zmianę lub uchylenie albo kieruje wniosek o ich uchylenie do właściwego organu nadzoru, a w przypadku uchwały lub zarządzenia organu samorządu terytorialnego prokurator może także wystąpić o stwierdzenie ich nieważności do sądu administracyjnego. Prokurator może wziąć udział w każdym toczącym się postępowaniu przed sądem administracyjnym, a także wnieść skargę, skargę kasacyjną, zażalenie oraz skargę o wznowienie postępowania, jeżeli według jego oceny wymaga tego ochrona praworządności lub praw człowieka i obywatela. W takim przypadku przysługują mu prawa strony (art. 8 § 1, art. 50 § 1 P.p.s.a.).
W niniejszej sprawie Przedsiębiorstwo [...] i [...] Sp. z o.o. w I. domaga się dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym, którego przedmiotem jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, żądając stwierdzenia jej nieważności w całości, podjętej przez Radę Miejska w I.. Uwzględniając przedmiot i charakter postępowania sądowego, które wynika z realizacji ustawowych uprawnień prokuratora, sąd stwierdził, że inne podmioty nie mogą być uczestnikami tego postępowania. W tej sytuacji wniosek Przedsiębiorstwa [...] i [...] Sp. z o.o. w I., które wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym nie mógł zostać uwzględniony, nawet jeżeli pisząca uważa, że wynik tego postępowania dotyczyć będzie jego interesu prawnego.
Od skargi wniesionej przez prokuratora na podstawie art. 70 ustawy Prawo o prokuraturze odróżnić, bowiem należy skargę wniesioną na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie daną uchwałą zostało naruszone. Odrębność tych postępowań dodatkowo uzasadnia niemożność udziału w niniejszym postępowaniu innych podmiotów, poza prokuratorem i organem gminy. W ocenie sądu, w postępowaniu ze skargi prokuratora na akt prawa miejscowego stronami są wyłącznie prokurator i organ, którego działalności skarga dotyczy. Postępowanie sądowe na podstawie takiej skargi prokuratora jest, bowiem swoistą formą nadzoru nad działalnością gminy i jej organu, sprawowaną w ramach strzeżenia praworządności. Udział innych podmiotów w tym postępowaniu jest niedopuszczalny, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie nie ma takich przepisów.
Z treści zaś art. 33 § 2 P.p.s.a. wynika, że dany podmiot może zostać dopuszczony do udziału w charakterze uczestnika wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które - w wyniku złożenia skargi - stało się niejako następstwem postępowania administracyjnego.
Natomiast w niniejszym postępowaniu Prokurator wniósł skargę na uchwałę wydaną w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, a uchwałę podjęto nie wskutek przeprowadzonego postępowania administracyjnego, ale -w trybie przewidzianym dla stanowienia prawa, na podstawie ustaw o samorządzie gminnym, o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Podjęcie uchwały nie poprzedzało postępowanie administracyjne gdyż jest ona aktem prawa miejscowego. Zatem skoro z art. 33 § 1, § 1a, §1 b i § 2 wynika, że możliwość zgłoszenia udziału w postępowaniu sądowym przewidziana została albo dla osoby, która brała udział w poprzedzającym zaskarżany akt postępowaniu administracyjnym (§ 1) lub - nie brała w nim udziału, ale poprzedzało ono skarżony akt lub - skarżony akt poprzedzało postępowanie przed organem administracji publicznej, którego żądający był stroną (§ 1a), a kwestionowaną przez Prokuratora uchwałę nie poprzedzało takie postępowanie, wniosku Przedsiębiorstwa [...] i [...] Sp. z o.o. w I. nie można uwzględnić.
Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art.32, 33 § 1b i 2 P.p.s.a., postanowił jak na wstępie.