Uzasadnienie
Rada Powiatu w [...] w dniu [...] czerwca 2013 r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości stanowiącej własność Powiatu [...] o wartości szacunkowej przekraczającej 40 tysięcy złotych.
W dniu 5 lipca 2013 r. Stowarzyszenie Pomocy Eksmisyjnej w [...] skierowało pod adresem organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Rada Powiatu w [...] pismem z dnia [...] lipca 2013 r. (doręczonym skarżącemu Stowarzyszeniu w dniu 5 sierpnia 2013 r.) udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wskazując, iż Rada Powiatu w [...] podejmując przedmiotową uchwałę działała w granicach i na podstawie przepisów prawa.
Pismem z dnia 27 września 2013 r. B.B. reprezentowana przez Stowarzyszenie Pomocy Eksmisyjnej w [...] wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwałę Rady Powiatu w [...] z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu w [...] wniosła o odrzucenie skargi w całości z uwagi na uchybienie ustawowego terminu do jej wniesienia.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu pełnomocnik skarżącej oświadczył, że Zarząd Stowarzyszenia, w imieniu wszystkich mieszkańców spornej nieruchomości w tym B.B. skutecznie wezwał Starostę Powiatu w [...] do usunięcia naruszenia prawa oraz oświadczył, iż nie posiada wiedzy, aby sama skarżąca występowała samodzielnie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, Sąd bada przede wszystkim jej dopuszczalność oraz to, czy skarga została wniesiona w terminie z zachowaniem jej wymogów formalnych.
Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.) -dalej: "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4).
Zgodnie natomiast z art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (§ 2).
Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w uchwale Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga.
Stowarzyszenie Pomocy Eksmisyjnej w [...] pismem z [...] lipca 2013 r. wezwało Radę Powiatu w [...] do usunięcia naruszenia prawa, które to wezwanie zostało doręczone Staroście w dniu 8 lipca 2013 r. (k. – 3 akt administracyjnych).
Rada Powiatu w [...] pismem z dnia [...] lipca 2013 r. (doręczonym skarżącemu Stowarzyszeniu w dniu [...] sierpnia 2013 r.) udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie więc z art. 53 § 2 P.p.s.a. skarżący powinien wnieść skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia mu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia, tj. do dnia 4 września 2013 r. Natomiast skarżący wystąpił ze skargą dopiero w dniu 30 września 2013 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia.
Bez znaczenia pozostaje również okoliczność, iż skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu, bez pośrednictwa organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. W takiej sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd do właściwego organu, co miało miejsce w dniu 3 października 2013 r. Zatem za datę faktycznego wniesienia skargo do Sądu należy przyjąć datę 3 października 2013 r., a co nastąpiło z uchybieniem terminu do wniesienia skargi.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.