Uzasadnienie
W dniu 17 lipca 2003 r. S. W. i S. S. radni Rady Gminy L. wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy skargę, na pismo Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie niezgodności z prawem uchwał oraz nieprawidłowości działania Rady Gminy L. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna.
Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn.zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zakres kompetencji sadów administracyjnych w sprawowaniu kontroli działalności administracji publicznej określił ustawodawca w przepisach art. 3-5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). W myśl przepisu art. 3 § 2 pkt 7 sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z przepisem art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr poz. 1591 z późno zm.) aktem nadzoru nad uchwałą (zarządzeniem) organu jednostki samorządu terytorialnego jest rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające jej nieważność w całości lub w części albo wskazujące, że uchwała (zarządzenie) została podjęta z naruszeniem prawa.
Pismo z dnia [...] nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu ww. przepisu, lecz odpowiedzią formułującą stanowisko organu nadzoru w przedmiocie wystąpienie skarżących dotyczącego stwierdzenia nieważności uchwał Rady Gminy L. nr [...] i [...] oraz nieprawidłowości działania Komisji Rewizyjnej i innych naruszeń prawa w działalności rady gminy. Pismo to nie zawiera podstawowych elementów konstrukcyjnych rozstrzygnięcia nadzorczego tj. orzeczenia o stwierdzeniu nieważności uchwały lub wskazanie, że została podjęta z naruszeniem prawa i jego uzasadnienia faktycznego i prawnego, ani też pouczenia o możliwości zaskarżenia go do sądu administracyjnego. Ponadto pismo to nie jest aktem nadzorczym Wojewody [...], lecz odpowiedzią Dyrektora Wydziału Prawnego i Nadzoru [...] Urzędu Wojewódzkiego w B. na wniosek skarżących, stwierdzającą brak podstaw do zastosowania ustawowych aktów nadzoru.
Jednocześnie, niezależnie od wskazanych okoliczności należy podkreślić, iż gdyby zaskarżone pismo faktycznie było aktem nadzoru nad działalnością Rady Gminy L., to w myśl przepisu art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym jedynym podmiotem uprawnionym do złożenia nań skargi byłaby gmina, na podstawie odpowiedniej uchwały rady tej gminy.
Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych 1 ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), postanowił jak w sentencji.