Uzasadnienie
M. J. na piśmie z dnia 28 grudnia 2022 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wpisania daty ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy. Jak wyjaśniła, w związku z zawarciem związku małżeńskiego i zmianą nazwiska, złożyła wniosek o wymianę dokumentu prawa jazdy, a nowy dokument otrzymany przez nią w dniu 16 grudnia 2013 r. miał wskazaną datę ważności uprawnień (kat. A i B) do dnia 16.12.2028 r., mimo iż uzyskane przez nią uprawnienia były bezterminowe. Skarżąca wyjaśniła jednocześnie, że odbierając dokument prawa jazdy otrzymała od pracownika urzędu informację, że obecnie uprawnienia są wyłącznie terminowe i nie ma możliwości wpisania uprawnień bezterminowych w nowym dokumencie. Dopiero niedawno – jak podniosła – uzyskała jednak informację, że wpis w dokumencie prawa jazdy z ograniczeniem czasowym uprawnień był bezprawny i winien zostać uznany za bezskuteczny. W związku z tym wniosła do Sądu o stwierdzenie bezskuteczności ww. czynności oraz nakazanie usunięcia naruszenia polegającego na wpisaniu dat ważności uprawnień.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub ewentualnie oddalenie, wyjaśniając przy tym, że termin ważności prawa jazdy i uprawnień do kierowania pojazdami został ustalony prawidłowo i zgodnie z przepisami obowiązującymi w dniu wydania skarżącej prawa jazdy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259, dalej jako p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Przedmiotem niniejszego postępowania jest czynność materialno – techniczna Prezydenta Miasta, polegająca na wymianie prawa jazdy w dniu 16 grudnia 2013 r.
W związku z tym znajdą do niej zastosowanie, zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2017 r., poz. 935), przepisy poprzednio obowiązującego brzmienia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, dalej jako p.p.s.a. sprzed nowelizacji).
Zgodnie z powołanym przepisem do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy art 52 i art 53 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym nową ustawą. A contrario do aktów i czynności podjętych przed wejściem w życie tej ustawy stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Warunkiem wniesienia skargi w stosunku do tego rodzaju czynności było uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art 52 § 3 ustawy p.p.s.a. sprzed nowelizacji jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.
W niniejszej sprawie, co wynika ze skargi oraz z nadesłanych do Sądu akt administracyjnych, nie wystosowano we wskazanym terminie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sama Skarżąca wskazała bowiem w treści skargi, że dopiero niedawno uzyskała informację, że wpis w dokumencie prawa jazdy z ograniczeniem czasowym uprawnień był bezprawny. Skarżąca uchybiła zatem wymogom formalnym wniesienia skargi na czynność Prezydenta Miasta z dnia 16 grudnia 2013 r., o których mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a.
W świetle powyższego należało przyjąć, że Skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała administracyjnego toku instancji, co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art 58 § 1 pkt 6 w zw. z art 52 § 1 P.p.s.a.