Uzasadnienie
W dniu... 2014 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem Wojewody Kujawsko-Pomorskiego skargę na decyzję tego organu z dnia... 2013 r. (znak...) utrzymującą w mocy decyzję Starosty Ż. z dnia... 2012 r. (znak:...) uchylającą w trybie wznowieniowym decyzję ostateczną Starosty Ż. z dnia... 2012 r. nr...w sprawie zmiany pozwolenia na budowę dwudziestu czterech wiat hodowlanych w ramach zabudowy zagrodowej, na działce nr... we wsi W., gmina Ż., w części dotyczącej projektu budowlanego – zmiana zagospodarowania terenu oraz wielkości wiat i odmawiającą wydania decyzji o zmianie ww. pozwolenia na budowę.
Skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji, zarzucając przepisów postępowania tj. art. 7, 77 § 1 oraz 107 § 3 k.p.a. poprzez brak zebrania i rozpatrzenia w całości materiału dowodowego dostępnego w sprawie, które doprowadziło do błędnego ustalenia stanu faktycznego, polegającego na przyjęciu, iż w dniu wydania decyzji o pozwoleniu na budowę tj. w dniu... 2012 r. strona Skarżąca nie posiada prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz naruszeniem przepisów prawa materialnego tj. art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane, poprzez błędne przyjęcie, iż strona skarżąca nie posiada prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Kujawsko-Pomorski wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Tryb postępowania sądowoadministracyjnego regulują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn.zm.), przywoływana dalej jako "P.p.s.a." Zgodnie z dyspozycją art. 56 P.p.s.a., w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Oznacza to, że ustawodawca dał w tym zakresie prymat drogi administracyjnej, przed sądowa kontrola legalności ostatecznego rozstrzygnięcia. Nie oznacza to jednakże niedopuszczalności skargi. W takim przypadku postępowanie sądowoadministracyjne, zgodnie z art. 124 § 1 pkt 6 P.p.s.a. zostanie zawieszone z urzędu. Podjęte może być ono, stosownie do art. 128 § 1 P.p.s.a. Ostateczną decyzję co do dalszego biegu postępowania podejmie sąd po zakończeniu postępowania administracyjnego, w zależności od niego wyniku.
W niniejszej sprawie sądowoadministracyjnej zaistniała opisana wyżej sytuacja procesowa, co obliguje sąd do zawieszenia postępowania.
Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, iż zaskarżona decyzja Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia... 2013r. została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu... 2014r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 74). W aktach tych znajdują się również dwa, kierowane do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego, wnioski (podania) J. S. o zmianę ostatecznej decyzji Wojewody z dnia... 2013r. tj. wniosek datowany na... 2014r. (prawdopodobnie omyłkowo), który wpłynął do organu w dniu...stycznia 2014r. (k. 81 akt adm.), z powołaniem się na art. 154 K.p.a. oraz wniosek datowany na dzień... 2014r. (data wpływu... 2014r. k. 83 akt adm.). Z analizy akt sprawy wynika, iż pismem z dnia... 2014r. organ w odpowiedzi na powyższe wnioski poinformował J. S., że podtrzymuje stanowisko zawarte w rozstrzygnięciu decyzji i nie widzi podstaw do jej zmiany, a w związku ze skargą na ww. decyzję sprawa zostanie rozpoznana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
Podkreślenia wymaga, iż zgodnie z przepisem art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013r. poz. 267), postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, przy czym datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Wobec powyższego nie budzi wątpliwości, iż powyższe podania strony postępowania zakończonej ostateczną decyzją Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z... 2013r. znak... zainicjowały nadzwyczajne postępowanie lub postępowania administracyjne zmierzające do wzruszenia (zmiany) zaskarżonej decyzji. Oznacza to obowiązek rozpoznania tych odrębnych spraw administracyjnych w trybie przepisów K.p.a., właściwe ustalenie treści żądań wnioskodawcy (drugi z wniosków nie precyzuje podstawy prawnej, należy wyjaśnić czy skarżący dąży do zmiany wyłącznie decyzji organu odwoławczego, czy może tez organu I instancji) i zakończenie wydaniem stosownej decyzji administracyjnej.
Wskazać należy, że J. S., niezależnie od powyższych wniosków zaskarżył decyzję za pośrednictwem Wojewody Kujawsko-Pomorskiego do sądu administracyjnego, co uczynił jednakże dopiero w dniu... 2014r.
Z treści wskazanego wyżej pisma informacyjnego organu z... 2014r. wynika, iż organ nie przystąpił do merytorycznego rozpoznania sprawy (lub spraw) administracyjnej zainicjowanej powyższymi wnioskami, co potwierdził pełnomocnik organu na rozprawie w dniu... 2014r. Organ pozostaje zatem w tym zakresie bezczynny, co uniemożliwia sądowi rozpoznanie sprawy, do czasu ostatecznego zakończenia powyższych postępowań administracyjnych w sprawie zmiany decyzji zaskarżonej, wszczętych przed wniesieniem skargi.
Wobec powyższego na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 w zw. z art. art. 56 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postępowanie sądowe w niniejszej sprawie podlega zawieszeniu do czasu ostatecznego zakończenia postępowań w sprawie zmiany zaskarżonej decyzji ostatecznej. Wojewoda Kujawsko-Pomorski po ostatecznym zakończeniu spraw administracyjnych zainicjowanych powyższymi wnioskami skarżącego, winien niezwłocznie poinformować o tym sąd, przedkładając stosowną informację wraz z odpisami rozstrzygnięć w tych sprawach.