Uzasadnienie
K. L. pismem z dnia [...] października 2020 r. wystąpił do Starosty z żądaniem usunięcia nieprawidłowości w dokumencie prawa jazdy o nr [...]. Określono tam datę ważności uprawnienia [...] maja 2028 r. Powyższy dokument został wydany w związku ze zmianą miejsca adresu zamieszkania strony. Wnioskodawca wskazał, że uprawnienia do kierowania pojazdami przysługują mu bezterminowo (jak wynikało z dokumentu prawa jazdy wydanego mu [...] stycznia 1986 r.).
W odpowiedzi Starosta (pismo z dnia [...] grudnia 2019 r.) poinformował wnoszącego, że obecnie obowiązujące przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. poz. 231) wyraźnie przewidują (§ 29 ust. 1), że w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo". Zatem jeśli wnioskodawca obecnie wystąpi o dokument prawa jazdy, z taką też adnotacją go uzyska.
Pismem z dnia [...] grudnia 2019 r. K. L. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. o stwierdzenie bezskuteczności czynności wpisu daty uprawnień kat A i B w rubryce 11 dokumentu prawa jazdy nr [...] i uznanie bezterminowych uprawnień do kierowania pojazdami kategorii A i B. Pismem z dnia [...] lutego 2020 r. K. L. złożył skargę na czynność Starosty w przedmiocie wymiany prawa jazdy, polegającą na ograniczeniu skarżącemu terminu ważności uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii A i B poprzez wpisanie w kolumnie 11 we wtórniku prawa jazdy o nr [...] (z dnia [...] maja 2013 r.) terminu ważności uprawnienia podczas, gdy przed dokonaniem wymiany prawa jazdy (z powodu zmiany adresu zamieszkania) uprawnienie do kierowania pojazdami przysługiwało skarżącemu bezterminowo.
Odpowiadając na skargę organ administracji podtrzymał swe dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Przedmiotem niniejszego postępowania jest czynność materialno – techniczna Starosty, polegająca na wymianie prawa jazdy w dniu [...] maja 2013 r.
W związku z tym znajdą do niej zastosowanie, zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia [...] kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2017 r., poz. 935), przepisy poprzednio obowiązującego brzmienia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, dalej jako p.p.s.a. sprzed nowelizacji).
Zgodnie z powołanym przepisem do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy art 52 i art 53 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym nową ustawą. A contrario do aktów i czynności podjętych przed wejściem w życie tej ustawy stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Warunkiem wniesienia skargi w stosunku do tego rodzaju czynności było uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art 52 § 3 ustawy p.p.s.a. sprzed nowelizacji jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.
W niniejszej sprawie, co wnika ze skargi oraz z akt administracyjnych, nie wystosowano we wskazanym terminie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Nawet gdyby za takowe wezwanie uznać pismo skarżącego z dnia [...] grudnia 2019 r. skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. o stwierdzenie bezskuteczności czynności wpisu daty uprawnień kat A i B w rubryce 11 dokumentu prawa jazdy nr [...] i uznanie bezterminowych uprawnień do kierowania pojazdami kategorii A i B to zostało złożone ze znacznym przekroczeniem ustawowego terminu na jego wniesienie. Zaskarżona czynność datowana jest na dzień [...] maja 2013 r., podczas gdy pismo, które należało uznać za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, złożono dopiero [...] grudnia 2019 r. Skarżący uchybił zatem wymogom formalnym wniesienia skargi na pismo z dnia [...] maja 2013 r., o których mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a.
W świetle powyższego należało przyjąć, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpał administracyjnego toku instancji, co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art 58 § 1 pkt 6 w zw. z art 52 § 1 P.p.s.a.