Uzasadnienie
Dnia [...] 2004r., Jadwiga W. wniosła skargę na decyzję nr [...], w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na realizacji tymczasowej pętli autobusowej dla obsługi projektowanej i istniejącej zabudowy mieszkaniowej w rejonie ulic: [...] w B., z drogą dojazdową do ulicy [...]. Okres ważności decyzji określono do [...] 2003r.
Pismem z dnia [...] 2002r., adresowanym do Prezydenta Miasta B., Jadwiga W. odwołała się od decyzji.
W dniu [...] 2003r. skarżąca złożyła skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy, który postanowieniem z dnia 5 listopada 2003r., sygn. akt SAB/Bd 57/03, odrzucił skargę, gdyż jej wniesienie nie zostało poprzedzone wniesieniem zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia, stosownie do art. 37 kpa.
Skargę złożoną [...] 2004r., Jadwiga W. oparła na zarzutach do decyzji Prezydenta Miasta B. z [...] 2002r., nr [...]. Podniosła to, że w jej wyniku dojdzie do skażenia sąsiedniej gleby oraz nasadzeń będących jej własnością.
W odpowiedzi na skargę, udzieloną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., wskazano, że postanowieniem z dnia [...] 2004r., Nr [...] pozostawiono odwołanie bez rozpatrzenia, gdyż zostało ono wniesione z uchybieniem terminu.
Na rozprawie, skarżąca sprecyzowała, że jej skarga dotycz decyzji kończącej sprawę w pierwszej instancji.
W odpowiedzi na skargę udzielona przez Prezydenta B., wniesiono o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji, która to kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
- postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Z treści złożonej skargi bezspornie wynika, że skarżąca nie godzi się z przeznaczeniem terenów sąsiadujących z jej nieruchomością na inwestycję polegającą na realizacji tymczasowej pętli autobusowej dla obsługi projektowanej i istniejącej zabudowy mieszkaniowej w rejonie ulic: [...] w B., z droga dojazdową do ulicy [...].
W tej sprawie Prezydent Miasta B. wydał w dniu [...] 2002r., decyzję nr [...]. Była to jedyna czynność organu administracji publicznej rozstrzygająca w sposób merytoryczny kwestię, o jakich mowa w rozpoznawanej sprawie ze skargi z 19 stycznia 2004r. Tę decyzję również wskazała skarżąca jako przedmiot swojej skargi.
Zgodnie z art. 52 § 1 cyt. ustawy, skargę na decyzję administracyjną można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Przez wyczerpanie środków należy rozumieć to, iż w rozpoznawanym przypadku skarga na decyzję administracyjną służyła stronie wówczas, gdy decyzja ta została wydana w postępowaniu odwoławczym. W sprawie natomiast aktem zaskarżonym jest decyzja organu pierwszej instancji - Prezydenta Miasta B. Zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji administracyjnej kończącej postępowanie pierwszej instancji jest niedopuszczalne i taka skarga, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6) cyt. ustawy Prawo o postępowaniu administracyjnym, podlega odrzuceniu.
Mając na względzie powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.