Uzasadnienie
II SA /Bd 377/04
Jolanta Ś. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody [..] z dnia [...] 2004 r. nr [...]. Do wydania zaskarżonej decyzji doszło na podstawie następującego stanu faktycznego:
W dniu [...] 2003r. Stanisław S. złożył wniosek o udzielenie pozwolenia na wymianę pieca gazowego dwufunkcyjnego centralnego ogrzewania w lokalu nr [...] w B. przy ul. [...]. Następnie w dniu [...] 2004r. organ wszczął postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na rozbudowę wewnętrznej instalacji gazowej. Skarżąca [...] 2004r. po zapoznaniu się z aktami sprawy wyraziła zgodę na rozbudowę wewnętrznej instalacji gazowej w lokalu pod warunkiem wydania pozwolenia na właścicieli inwestorów tj. dopisanie jej nazwiska na pozwoleniu na w/wymieniony remont.
Do wniosku załączyła cofniecie pełnomocnictwa udzielonego Stanisławowi S. w dniu [...] 2002r. oraz kopię odpisu z księgi wieczystej nr [...].
W związku z powyższym w dniu [...] 2004r. Stanisław S. złożył ponownie oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i załączył zgodę współwłaścicieli Doroty i Waldemara Z. na zamontowanie gazowej instalacji centralnego ogrzewania we wspomnianym powyżej lokalu.
W dniu [...] 2004r. Prezydent Miasta B. wydał decyzję nr [...] na mocy której zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na wykonanie robót budowlanych dla Stanisława S. i Jolanty Ś., polegających na wymianie pieca [...] na kocioł gazowy dwufunkcyjny w lokalu nr [...] w budynku. Od powyższej decyzji skarżąca złożyła odwołanie, w którym podniosła, że decyzja została wydana niezgodnie ze złożonym wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę.
Organ II instancji utrzymał zaskarżoną decyzje w mocy decyzją z dnia [...] 2004 r. nr [...]. W uzasadnieniu podał, że decyzja wdana została zgodnie z wnioskiem udzielenie pozwolenia na budowę. Ponadto do wniosku załączone zostało oświadczenie o dysponowaniu nieruchomością na cele budowlane wraz ze zgodą współwłaścicieli nieruchomości.
W skardze do Sądu Jolanta Ś. podtrzymała wcześniejsze zarzuty, a w szczególności to, że decyzja organu odwoławczego wydana została niezgodnie ze złożonym wnioskiem.
W udzielonej odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest zasadna, lecz z innych względów niż zostały podniesione w jej treści.
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty - art.3 § 1 i § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz 1270 z póżn. zm.). Z treści art.134 § 1 w/cyt. ustawy wynika, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Brak związania zarzutami i wnioskami oznacza, że Sąd bada w pełnym zakresie zgodność z prawem rozstrzygnięcia podjętego przez organ odwoławczy.
W ocenie Sądu postępowanie prowadzone w sprawie przez organ administracji publicznej przeprowadzone zostało wadliwie, gdyż materiał dowodowy zgromadzony w sprawie był niekompletny, aby można było orzec o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych polegających na wymianie pieca [...] naa kocioł gazowy dwufunkcyjny w spornym budynku.
Zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.), pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Z akt sprawy wynika, że dla nieruchomości położonej przy ul. Śląskiej 11 ustanowiona została księga wieczysta nr 4473, w której zostali wskazani właściciele. Zgoda wyrażona Stanisławowi S. przez Dorotę i Waldemara Z. na zamontowanie gazowej instalacji jest w ocenie Sądu niewystarczająca do uznania, iż inwestor posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Z opisu zawartego w ustanowionej księdze wieczystej wynika, że Dorota i Waldemar Z. są właścicielami w ustawowej wspólności w 1/8 części. W tej samej części właścicielką jest Jolanta Ś. Poza tym, z opisu księgi wynika, że są również inni współwłaściciele, którzy również winni wypowiedzieć się co do przyszłej inwestycji.
Organ nie wyjaśnił w toku postępowania, kto jest następcą prawnym nieżyjących państwa D. Z akt sprawy nie wynika, czy Elżbieta S. jest właścicielem lokalu i w jakiej części.
W ocenie Sądu pełnomocnictwo państwa Z. przekracza zwykły zarząd (art. 98 Kodeksu cywilnego).
W świetle powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, działając na podstawie art.145 §1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uznał, że zaskarżoną decyzją organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania.
Jednocześnie na podstawie art. 200 Sąd zasądził o kosztach postępowania sądowego i na podstawie art.152 stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.