Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. decyzją z dnia [...] 2005r., nr [...], po rozpoznaniu odwołania Anny M. zam. w G. uchyliło decyzję Prezydenta Miasta G. z [...] 2005 r. o odmowie przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania.
W uzasadnieniu decyzji SKO wskazało, że Anna M. w dniu [...] 2005 r. wystąpiła do Prezydenta Miasta G. z wnioskiem o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na dwoje dzieci: córkę Julie F. i syna Damiana F. wraz z dodatkiem z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania na córkę Julię F. Działając z upoważnienia Prezydenta Miasta G. Kierownik Działu Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w G. przyznał wnioskodawczyni zasiłek rodzinny dla obojga dzieci w kwocie po 43 złote miesięcznie na okres od 1 października 2005 roku do 31 sierpnia 2006 roku. Odrębna zaś decyzją z dnia [...] 2005r. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta G. Kierownik Działu Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w G. odmówił Annie M. przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania na córkę Julię F. W jej uzasadnieniu wskazano, że nie zostały spełnione ustawowe przesłanki warunkujące przyznanie świadczenia.
Prawo do niego przysługuje tylko osobom otrzymującym to świadczenie do końca sierpnia 2005 roku, a decyzją z dnia [...] 2005 roku stwierdzono brak istnienia tego prawa od dnia 15 sierpnia 2004 r. i uznano, że dotychczas wypłacone świadczenie było świadczeniem nienależnie pobranym.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wskazało, że z dniem 1 września 2005 r. uchylony został, na mocy art. 27 pkt 7 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. Nr 86, poz. 732), art. 11 ustawy o świadczeniach rodzinnych, a więc przepis, który stanowił podstawę do przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania. Ustawodawca przewidział jednakże regulację przejściową albowiem stosownie do art. 59b ustawy o świadczeniach rodzinnych osoba otrzymująca dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych do dnia 31 sierpnia 2005 r. zachowuje do niego prawo, do zakończenia 3-letniego okresu jego pobierania, jeżeli spełnia dotychczasowe warunki.
Ten przepis znajduje zastosowanie w rozpatrywanej sprawie. Jednakże organ pierwszej instancji, po złożeniu przez Annę M. wniosku, powziął wątpliwość co do prawidłowości dotychczas przyznanego świadczenia (w/wym. dodatku na córkę Julię F.) wszczął z urzędu postępowanie i decyzją z dnia [...] 2005 r., nr [...] stwierdził brak prawa do dodatku od dnia [...] 2004 r. wskazując, iż przyznane świadczenie było świadczeniem nienależnie pobranym. Z przytoczonego przepisu art. 59b ustawy o świadczeniach rodzinnych wynika, iż przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania w kolejnym okresie zasiłkowym, który biegnie od dnia 1 września 2005 r., uzależnione jest od posiadania tego prawa w okresie poprzednim.
Anna M. wniosła skargę na wskazaną wyżej decyzję SKO żądając jej uchylenia w całości. Stwierdziła, że uchylenie decyzji jest dla niej niesatysfakcjonujące. Zdaniem skarżącej istnieją podstawy do wydania decyzji merytorycznej w tej sprawie. Stwierdzenie tego dodatku jest jej niezbędne, ponieważ ma dwoje małych dzieci. Jej miesięczny dochód wynosi 486 zł, na co składają się alimenty (400 zł) i rodzinne (86 zł). Zapewnia, że świadczenie, które otrzyma przeznaczy na utrzymanie rodziny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o oddalenie skargi podtrzymując dotychczasową argumentację.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Na wstępnie należy wskazać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do przydzielania lub nie zasiłku rodzinnego i dodatków do niego. Jest to uprawnienie organów administracji. Sądy administracyjne oceniają natomiast legalność zaskarżonej decyzji i innych aktów poddanych właściwości sądów administracyjnych.
W następstwie uchylenia zaskarżonej decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze sprawa będzie ponownie rozpatrywane przez organ I instancji.
W ocenie Sądu, uchylenie decyzji I instancji jest słuszne albowiem decyzja z [...] 2005 r. Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wydana z upoważnienia Prezydenta Miasta G. odmawiała dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania jest związana z decyzją z [...] 2005 r. mocą której stwierdzono brak tego prawa od dnia [...] 2004 r..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze trafnie wskazało, że przepis art. 11 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowił podstawę do przyznania dodatku rodzinnego utracił moc z dniem 1 września 2005 r. Z kolei przepis art. 59 b ustawy o świadczeniach rodzinnych uzależnia dalsze pobieranie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych od tego, czy spełnione są dotychczasowe warunki. Ponieważ "dotychczasowe warunki" zostały zakwestionowane, a SKO trafnie stwierdziło, że pobieranie dodatku w kolejnym okresie zasiłkowym, który biegnie od 1 września 2005 r. uzależnione jest od posiadania tego prawa w poprzednim okresie zasiłkowym, to zachodziły warunki, aby sprawę ponownie rozpoznał organ I instancji.
W sprawie za skargi na decyzje SKO z [...] 2005 r. tutejszy Sąd wydał wyrok uchylający, udzielając stosownych wskazówek. Natomiast powyższa sprawa winna być ponownie rozpoznana przez organ I instancji w powiązaniu ze sprawą ze skargi na decyzję SKO z [...] 2005 r., nr [...].
Uzasadnia to, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; ze zm.) oddalenie skargi.