Uzasadnienie
Pismem z dnia 14 maja 2009 r. S. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na Radę Gminy [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 16 czerwca 2009r. do wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności, skarżący wskazał Uchwałę Nr XLI/490/05 Rady Gminy Lubicz z dnia 16 listopada 2005r. dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Lubicz Dolny.
Następnie, w wykonaniu zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 czerwca 2009r. skarżący wezwany został do wykazania w terminie 7 dni, że przed wniesieniem skargi do sądu wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, pod rygorem uznania, iż nie wystąpił z takim wezwaniem. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący nadesłał następujące pisma: pismo do Wójta Gminy [...] z dnia 1 lipca 2004r., wniosek do Zarządu Gminy [...] z dnia 4 września 1997r., zaświadczenie wydane przez Urząd Gminy [...] z dnia 29 kwietnia 2009r., kopię skargi złożonej do tut. Sądu z dnia 14 maja 2009r., odpowiedź Wójta Gminy [...] na wniosek skarżącego z dnia 6 listopada 1997r., pismo do Rady Gminy [...] z dnia 7 lipca 2007r., a także odpowiedź Urzędu Gminy [...] z dnia 5 maja 2009r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych.
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz 1591 ze zm.), niezbędnym warunkiem skutecznego zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W razie odmówienia przez właściwy organ gminy uwzględnienia wezwania, skargę należy wnieść za pośrednictwem tego organu gminy do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej p.p.s.a.). Wniesienie skargi po upływie tego terminu powoduje odrzucenie skargi przez sąd administracyjny.
W niniejszej sprawie jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie mogą być traktowane pisma skarżącego do Wójta Gminy [...] z dnia 1 lipca 2004r. oraz wniosek do Zarządu Gminy [...] z dnia 4 września 1997r., zostały one bowiem zredagowane przed podjęciem uchwały, o której mowa powyżej.
Jeśli natomiast chodzi o pismo do Rady Gminy [...] z dnia 7 lipca 2007r., jak wynika z pisma Urzędu Gminy [...] z dnia 5 maja 2009r., skarżący uzyskał na nie odpowiedź udzieloną mu pismem z dnia 25 lipca 2007r., nr [...]. Odpowiedź ta nie została przez skarżącego załączona, znajduje się jednak ona w aktach administracyjnych przedmiotowej sprawy (k – 6). Pismo to nie stanowi jednak odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, gdyż nie pochodzi od Rady Gminy [...]. W świetle art. 14 ustawy o samorządzie gminnym Rada Gminy jako organ stanowiący i kontrolny jest uprawniona do wyrażania swej woli w postaci uchwał i powyższe kompetencje nie mogą zostać przeniesione na żaden inny organ.
Zatem pismo z dnia 25 lipca 2007r. zawierające pogląd Wójta Gminy [...] nie może zostać potraktowane jako odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, gdyż nie jest on organem uprawnionym do zajmowania stanowiska w przedmiocie ważności uchwał organów stanowiących gminy. W tej sytuacji uznać należy, że sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi wobec nieudzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie upłynął wobec skarżącego w dniu 10 września 2009r. Skarga wniesiona natomiast została w dniu 14 maja 2009r., zatem z przekroczeniem ustawowego terminu.
Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.