Uzasadnienie
II SA/Bd 542/ 09
B. K. – B. wniosła do WSA w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w To.u z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Referatu Zasiłków Rodzinnych i Świadczeń Opiekuńczych, Wydziału Świadczeń Rodzinnych Urzędu Miasta T. wydana z upoważnienia Prezydenta Miasta T. z dnia [...] znak [...] o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Powyższa decyzja wydana została na podstawie art. 3 pkt 16 i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Powyższe rozstrzygnięcie zostało oparte o następujące ustalenia faktyczne i oceny prawne:
W dniu [...] skarżąca wystąpiła o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego tytułu samotnego wychowywania dziecka, rozpoczęcia roku szkolnego, a także podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejsce zamieszkania. Oświadczyła, ze w skład rodziny wchodzą trzy osoby tj. ona i dwoje dzieci D. ur. [...]) oraz M. ur. [...].
Organ I instancji orzekając o odmowie przyznania świadczeń oświadczył, że przy obliczaniu wysokości dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę nie została uwzględniona córka M. B., która w momencie orzekania ukończyła [...] lat. Dochód wyniósł zatem 117, 85 zł i przekroczył próg dochodowy o kwotę 117,85 zł.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji skarbca podniosła, ze wniosek o świadczenia złożyła w okresie, kiedy córka nie miała jeszcze ukończonych [...] lat. Negatywne rozpoznanie wniosku zbiegło się ze śmiercią jej męża, dlatego jest jej przykro z powodu takiego rozstrzygnięcia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. podtrzymało stanowisko organu I instancji.Organ w uzasadnieniu decyzji powołał się na obowiązujące przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Ilekroć w ustawie jest mowa o rodzinie - oznacza to odpowiednio następujących członków rodziny: małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25. (art. 3 pkt 16) Zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. (art. 5 ust. 1 powyższej ustawy).
W skardze do Sądu na orzeczenie organu II instancji skarżąca podniosła,ze treść orzeczenia jest ściśle zdeterminowana przepisami prawa. Uważa, że najważniejszym aktem w Polsce jest Konstytucja RP. Data złożenia wniosku powinna przesadzać o przyznaniu uprawnienia.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy sądowoadministracyjnej jest ocena przez sąd prawidłowości prowadzenia przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz zapadłego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. Przy czym stosownie do przysługujących sądowi administracyjnemu kompetencji sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W rozpoznawanej sprawie kwestionowane jest nie przyznanie skarżącej świadczenia z uwagi na okoliczność, że w miesiącu, w którym złożyła ona wniosek o przyznanie świadczenia, jej córka ukończyła wie [...] lat.
Zgodnie z art. 3 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych ilekroć w ustawie jest mowa o rodzinie - oznacza to odpowiednio następujących członków rodziny: małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25 roku życia (...).
Ukończenie przez dziecko 25 lat powoduje, że przestaje ono być członkiem rodziny w rozumieniu ustawy o świadczeniach, i nie może tym samym być ono uwzględniane przy ustaleniu dochodu rodziny przy ubieganiu się o zasiłek rodzinny na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, że zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł.
Ustalenie prawa doświadczeń zgodnie z art. 24 ust. 1 i 2 następuje na okres zasiłkowy, z wyjątkiem świadczeń, o których mowa w art. 9, 14-16 i 15b prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego.
Skarżąca wniosek złożyła w dniu [...]. W tym samym miesiącu córka skarżącej ukończyła w dniu [...] wiek [...] lat.
Zasiłek rodzinny jest świadczeniem okresowym. W tej sytuacji w dniu orzekania organ miał obowiązek uwzględnić obowiązujący stan prawny i faktyczny w dacie wydawania orzeczeń
W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).