Uzasadnienie
Uchwałą nr 639/98 z dnia 26 lutego 1998 r. Rada Miasta Torunia ustaliła zasady sprzedaży lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Miasta Toruń.
Pismem z dnia 5 marca 2013 r. M. R. wezwała Radę Miasta Toruń do usunięcia naruszenia prawa (data wpływu do organu 06.03.2013 r.).
M. R. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika pismem z dnia 14 maja 2013 r. (data nadania 15.05.2013 – karta 11 akt sądowych) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwałę Rady Miasta Torunia nr 639/98 z dnia 26 lutego 1998 r. w części dotyczącej pkt 6a oraz 11 a załącznika na 1 do uchwały.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Torunia wniosła o odrzucenie skargi z uwagi na uchybienie ustawowego terminu do jej wniesienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, Sąd bada przede wszystkim jej dopuszczalność oraz to, czy została wniesiona w terminie z zachowaniem wymogów formalnych.
Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4).
Zgodnie natomiast z art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (§2).
Zgodnie z poglądem zaprezentowanym w uchwale Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga.
Skarżąca pismem z dnia z dnia 5 marca 2013 r. wezwała Radę Miasta Toruń do usunięcia naruszenia prawa, które to zostało doręczone organowi 6 marca 2013 r.
Organ pismem z dnia 12 marca 2013 r. odpowiedział M. R., że jeżeli Rada Miasta podejmie działania w sprawie wezwania o usunięcie naruszenia prawa, wówczas odpowiedź zostanie udzielona w późniejszym terminie. Organ nie udzielił jednak odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Zgodnie więc z art. 53 § 2 P.p.s.a. skarżąca powinna wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia, tj. do dnia 6 maja 2013 r. Natomiast skarżąca wystąpiła ze skargą dopiero w dniu 15 maja 2013 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.