Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] grudnia 2022 r. S. B. odmówiło A. S. udostępnienia informacji publicznej wskazując, że żądane informacje mają charakter przetworzony w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902 – dalej "u.d.i.p."), a wnioskodawczyni nie wykazała przesłanki w postaci szczególnej istotności tych informacji.
Od powyższego rozstrzygnięcia wnioskodawczyni wniosła odwołanie zarzucając organowi I instancji naruszenie art. 16 ust. 2 pkt 2 u.d.i.p. z uwagi na wadliwe uzasadnienie niezawierające wymaganych prawem elementów koniecznych, tj. imion, nazwisk i funkcji osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania.
W wyniku rozpatrzenia odwołania decyzją z dnia [...] maja 2023 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję S. B. z dnia [...] grudnia 2022 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Sprzeciw od ww. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosło S. B..
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm., dalej "p.p.s.a."), od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm., dalej "k.p.a."), skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Podkreślenia wymaga, że w charakterze podmiotów postępowania administracyjnego występują przede wszystkim, strona i organ administracji różniące się zakresem uprawnień, a także formą i celem działania.
Zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Natomiast obowiązkiem organu administracji jest wydawanie władczych orzeczeń ustalających uprawnienia i obowiązki stron oraz podejmowanie wszelkich czynności niezbędnych do załatwienia sprawy (art. 6 i art. 7 k.p.a.).
Bezspornym jest, iż sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosło S. B., które orzekało w sprawie administracyjnej dotyczącej udostępnienia informacji publicznej. W postępowaniu tym S. B. występowało w charakterze organu wyposażonego w kompetencje do władczego rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej i wydało decyzję administracyjną w I instancji. Pozycja tego organu nie uległa zmianie. Zarówno, gdy organ wydawał decyzję, jak i wnosił sprzeciw nie był i nie będzie stroną postępowania, ponieważ korzysta z uprawnień władczych. Dopuszczenie do złożenia skargi przez organ I instancji doprowadziłoby do sytuacji, w której stronami postępowania sądowego byłyby organy administracji publicznej orzekające w sprawie. W ustawowej woli organu nie ma miejsca na własny interes wydającego decyzję także wówczas, gdy decyzja ta w jakikolwiek sposób dotyka jego praw lub obowiązków. Taka pozycja organu wyklucza możliwość jednoczesnego występowania w charakterze strony kierującej się własnym interesem i dążącej do uzyskania korzystnej dla siebie decyzji.
Jeśli organ nie może być stroną postępowania administracyjnego, w którym występuje jako nosiciel imperium państwowego, to tym samym nie jest uprawniony do wniesienia sprzeciwu rozpoczynającego postępowanie sądowe (por. uchwała SN z dnia 22 października 1984 r., sygn. akt III AZP 5/84).
Mając na względzie powyższe, skoro w niniejszej sprawie w pierwszej instancji decyzję wydało S. B. występujące w sprawie w charakterze organu administracji, to tym samym niedopuszczalne jest wniesienie przez niniejsze Stowarzyszenie sprzeciwu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na decyzję organu odwoławczego.
Jak wyżej wskazano, zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych, niż wskazane w pkt 1-5, przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd podziela stanowisko wyrażone m.in. przez WSA w Bydgoszczy w postanowieniu z dnia 6 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Bd 58/23, czy WSA w Warszawie w postanowieniu z dnia 17 stycznia 2023 r., sygn. akt III SA/Wr 636/22, że przepis ten ma odpowiednie zastosowanie do sprzeciwu wniesionego przez organ orzekający w pierwszej instancji. Reasumując, sprzeciw od decyzji wniesiony w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64b § 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.