Uzasadnienie
II SA/ Bd 753/09
Wojewoda [...] złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S. K. z dnia [...] listopada 2008 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego terenu pod zabudowę mieszkaniową z usługami, działalność produkcyjno-usługową oraz ubojnię we wsi S. - dz. nr [...] gm. S. K. dla działek nr [...], nr [...] i nr [...]. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności ww. uchwały. Skarżący zarzucił naruszenie art. 20 ust. 1 w związku z art.9 ust. 4 i art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.). Zdaniem skarżącego wprowadzenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usługową na teren przeznaczony w stadium na obszary rolnicze stanowi naruszenie tych przepisów.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w S. K. wniosła o jej oddalenie. Zdaniem Rady dokonane zmiany są zgodne ze Studium uwarunkowania i zagospodarowania przestrzennego Gminy S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona i zasługuje na uwzględnienie.
Jakkolwiek słusznie podkreślono w odpowiedzi na skargę, że studium nie jest aktem prawa miejscowego, to jednak zgodnie z normą art. 9 ust. 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennymi (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Konsekwentnie, podczas opracowywania i uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wszelkie wprowadzane zamierzenia muszą być zgodne z aktualnym studium uwarunkowań i kierunków zabudowy. Przyjęty miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego winien realizować wytyczne wskazane w studium. Zawsze postanowienia planu zagospodarowania muszą zachować pełną zgodność z założeniami przyjętymi w studium. Plan zagospodarowania przestrzennego nie może więc przewidywać innego przeznaczenia gruntu, aniżeli przewidziane w studium. Zapisy planu nie mogą więc doprowadzić do modyfikacji kierunków zagospodarowania przewidzianego w studium.
Zasadnie więc Wojewoda [...] zarzucił uchwalonemu zaskarżoną uchwałą planowi zagospodarowania przestrzennego niezgodność z aktualnym studium uwarunkowań i kierunków zabudowy skoro – czemu Rada nie zaprzecza – stadium przewidywało rolne przeznaczenie nieruchomości których dotyczy zaskarżona uchwała.
Zgodnie z art. 28 ust. 1 ww. ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części. W niniejszej sprawie bez wątpienia doszło do naruszenia zasad sporządzenia planu miejscowego. Uwzględniając, że jedynym przedmiotem zaskarżonej uchwały było wprowadzenie zmiany w planie miejscowym, która jest sprzeczna ze studium, należało orzec o nieważności uchwały w całości stosownie do ww. przepisów zgodnie z art. 147 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.